Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı Hüququ

Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1948-ci ildə Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsində ifadə azadlığı hüququnu beynəlxalq hüquqda təsbit edən ilk beynəlxalq qurum olmuşdur. Maddə 19-da deyilir: “Hər kəsin fikir və ifadə azadlığı hüququ var; bu hüquqa müdaxilə olmadan fikir sahibi olmaq, istənilən media vasitəsilə və sərhədlərdən asılı olmayaraq məlumat və ideyalar axtarmaq, almaq və yaymaq azadlığı daxildir.”1) Bu, sonradan 19-cu maddəyə çevrilən maddənin əsasını təşkil edirdi ICCPR19-cu maddədə nəzərdə tutulan hüquqlar üç əsas prinsipdən ibarətdir:

• müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququ (fikir azadlığı);
• məlumat axtarmaq və almaq hüququ (məlumata çıxış); və
• məlumat yaymaq hüququ (ifadə azadlığı).

Bu hüquq BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissarlığının 34 nömrəli Ümumi Şərhində daha ətraflı şəkildə izah edilmişdir.2) MSHBP-yə dair 34 nömrəli Ümumi Şərhdə qeyd olunur ki, ifadə azadlığı hüququna, məsələn, aşağıdakılar daxildir:

• siyasi müzakirə;
• öz işlərinə və ictimai işlərə şərh vermək;
• insan hüquqları ilə bağlı təşviqat, müzakirələr;
• jurnalistika, mədəni və bədii ifadə, tədris və dini müzakirələr.3)

Həmçinin bəziləri tərəfindən dərin təhqiramiz hesab edilə biləcək ifadələri də əhatə edir.4)

Bu hüquq həm şifahi, həm də şifahi olmayan ünsiyyəti, eləcə də audio-vizual, elektron və internet əsaslı ünsiyyət üsulları da daxil olmaqla bütün ifadə üsullarını əhatə edir.5)

MSHBP-nin 19(3)-cü maddəsinə əsasən, 19(2)-ci maddədə yer alan ifadə azadlığı hüququ müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər:

Bu maddənin 2-ci bəndində nəzərdə tutulmuş hüquqların həyata keçirilməsi xüsusi vəzifə və məsuliyyətlər daşıyır. Buna görə də, müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər, lakin bunlar yalnız qanunla nəzərdə tutulan və zəruri olan məhdudiyyətlər olmalıdır: (a) Başqalarının hüquqlarına və ya nüfuzuna hörmət üçün; (b) Milli təhlükəsizliyin və ya ictimai asayişin qorunması üçün (order public), yaxud ictimai səhiyyə və ya əxlaq məsələləri.”

MSHBP-nin 19(2)-ci maddəsinə əsasən ifadə azadlığı hüququna qoyulan məhdudiyyətlə bağlı olaraq, belə bir məhdudiyyətin əsaslı olub-olmadığını qiymətləndirmək üçün üç hissəli testdən istifadə olunur:

• məhdudiyyət qanunla nəzərdə tutulmalıdır;
• qanuni bir məqsəd güdməlidir; və
• qanuni bir məqsəd üçün zəruri olmalıdır.(6)

Bu test Afrika Xartiyası da daxil olmaqla, digər hüquqi sənədlərə əsasən ifadə azadlığı hüququnun məhdudlaşdırılmasına da oxşar şəkildə tətbiq olunur.

MSHBP, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı çərçivəsində ifadə azadlığı hüququna toxunan yeganə müqavilə deyil. Məsələn:

• 15(3)-cü maddə ICESCR xüsusilə elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün tələb olunan azadlığa istinad edir və qeyd edir ki: “Bu Paktda iştirak edən dövlətlər elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün zəruri olan azadlığa hörmət etməyi öhdələrinə götürürlər.”
• BMT-nin Uşaq Hüquqları Konvensiyasının 12 və 13-cü maddələri (CRC) 12 və 13-cü maddələrdə uşaqların ifadə azadlığı hüququ ilə bağlı geniş müdafiəni ehtiva edir.
• Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Əlilliyi olan Şəxslərin Hüquqları haqqında Konvensiyasının 21-ci maddəsi (CRPD) 21-ci maddədə ifadə azadlığı və əlilliyi olan şəxslər haqqında məlumata çıxışla bağlı geniş qorunmaları ehtiva edir.

Buna görə də, ifadə azadlığı hüququnun həm özlüyündə vacib bir hüquq, həm də həlledici hüquq kimi Birləşmiş Millətlər Təşkilatı sistemində möhkəm şəkildə yerləşdiyi aydındır. Məsələn, 25 nömrəli Ümumi Şərhdə qeyd edildiyi kimi, dövlət işlərində iştirak etmək hüququ, səsvermə hüquqları və dövlət qulluğuna bərabər çıxış hüququ kontekstində qeyd edilmişdir ki:

“Vətəndaşlar həmçinin öz nümayəndələri ilə ictimai müzakirələr və dialoqlar vasitəsilə və ya özlərini təşkil etmək qabiliyyətləri vasitəsilə təsir göstərməklə ictimai işlərin aparılmasında iştirak edə bilərlər. Bu iştirak ifadə, toplaşmaq və birləşmək azadlığının təmin edilməsi ilə dəstəklənir.”(7)

Onlayn ifadə azadlığı

MSHBP-nin 19(2)-ci maddəsində ifadə azadlığı hüququnun sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunduğu qeyd olunur. 34 nömrəli Ümumi Şərhdə əlavə olaraq izah edilir ki, 19(2)-ci maddə internet əsaslı ünsiyyət üsullarını da əhatə edir.8)

BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası 2016-cı ildə qəbul etdiyi qətnamədə (UNHRC) təsdiqlədi ki:(9)

“İnsanların oflayn sahib olduğu eyni hüquqlar, xüsusən də ifadə azadlığı, İnsan Hüquqları haqqında Ümumdünya Bəyannaməsinin və Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın 19-cu maddələrinə uyğun olaraq, sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunan onlayn rejimdə də qorunmalıdır.”

Afrika regional standartları

2016-cı ildə Afrika İnsan və Xalqların Hüquqları Komissiyası (ACHPR) BMT İnsan Hüquqları Komissarlığının bəyannaməsini təsdiqlədi və dövlətləri internet xidmətlərinə çıxış yolu ilə vətəndaşların məlumat və ifadə azadlığı hüquqlarını təmin etmək, onlara hörmət etmək və qorumaq üçün qanunvericilik və digər tədbirlər görməyə çağırdı.10) Bu, 2019-cu ildə ACHPR tərəfindən qəbul edilmiş Afrikada İfadə Azadlığı və İnformasiyaya Çıxış Prinsipləri Bəyannaməsi ilə tamamlandı. Bəyannamədə yeni rəqəmsal texnologiyaların ifadə azadlığı və informasiyaya çıxış hüquqlarının həyata keçirilməsindəki rolunu tanıyır və həmçinin insanların oflayn sahib olduqları eyni hüquqların beynəlxalq insan hüquqları qanunlarına və standartlarına uyğun olaraq onlayn şəkildə qorunmalı olduğu təsdiqlənir.(11)

2019-cu il Bəyannaməsi 2002-ci il Bəyannaməsindən aşağıdakı diqqətəlayiq cəhətlərə görə fərqlənir:

• 2002-ci il Bəyannaməsində isə bu barədə yalnız Preambulada qeyd edildiyi halda, bütöv bir bölməni mövzuya həsr etməklə informasiyaya çıxışın vacibliyini vurğulayır.
• O, dövlətləri "ifadə azadlığının və informasiyaya çıxışın reallaşması üçün internetə universal, ədalətli, əlverişli və mənalı çıxışın zəruri olduğunu qəbul etməyə" çağırır.12)
• Orada “dövlətlərin internet vasitəçiləri ilə bağlı öhdəlikləri ifadə olunur və qeyd olunur ki, dövlətlər internet vasitəçilərinin internetə ayrı-seçkilik etmədən çıxış təmin etmələrini və alqoritmlərin və ya digər süni intellekt istifadələrinin beynəlxalq insan hüquqları standartlarını pozmamasını təmin etməlidirlər”.13)
• Onlayn məzmunun silinməsi ilə bağlı sorğulara dair təlimat verir.14)

Bu, şəxsi məlumatların qorunması və rabitə nəzarəti məsələlərinə toxunur və dövlətlərdən şəxsi məlumatların emalını tənzimləyən qanunlar qəbul etmələrini tələb edir.15)

2023-cü ildə ACHPR, digər beynəlxalq qurumlarla birlikdə, onlayn platformaların media azadlığı və ifadə azadlığına təsiri ilə bağlı narahatlıq səbəbindən Media və Demokratiya Azadlığı haqqında Birgə Bəyannamə qəbul etdi. Bu bəyannamə, xüsusilə onlayn mediaya diqqət yetirməklə, medianın demokratiyanın vacib bir təsisatı və sütunu kimi rolunu təmin etmək və asanlaşdırmaq üçün dövlətlərə tövsiyələr verir.16)

İfadə azadlığı xeyli sayda müqavilə hüququ ilə açıq şəkildə qorunsa da, bu prinsipin müqavilələrdə, eləcə də digər yumşaq hüquq sənədlərində nə qədər tez-tez təfsir olunduğunu nəzərə alsaq, o, həmçinin beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi də qəbul edilə bilər. Qadınlar, uşaqlar və əlilliyi olan insanlar kimi müəyyən qrupların hüquqlarının qorunmasına həsr olunmuş müqavilələr də daxil olmaqla, əksər insan hüquqları müqavilələrində ifadə azadlığından açıq şəkildə bəhs olunur.