İfadə Azadlığı Hüququnun Məhdudlaşdırılması
Modul 3: İnternetə çıxış
2016-cı ildə UNSR FreeEx üzrə qeyd etdi ki, “[b]internet platformalarının bloklanması və telekommunikasiya infrastrukturunun bağlanması davamlı təhdidlərdir, çünki onlar milli təhlükəsizlik və ya ictimai asayiş üzərində qurulsa belə, çox vaxt milyonlarla insanın ünsiyyətini bloklamağa meyllidirlər”.1Bu, ifadə azadlığı hüququna açıq-aşkar məhdudiyyət yaradır və bir sıra digər hüquqları daha da məhdudlaşdıra bilər.
Bu 2011 Birgə Bəyannamə İfadə Azadlığı və İnternet haqqında məqalə bu məhdudiyyətlərin açıq-aşkar təbiətini vurğulayır :(2)
“(a) Bütün veb saytların, [internet protokolu (IP)] ünvanlarının, portlarının, şəbəkə protokollarının və ya istifadə növlərinin (məsələn, sosial şəbəkələr) məcburi şəkildə bloklanması, qəzet və ya yayımçının qadağan edilməsinə bənzər şəkildə, yalnız beynəlxalq standartlara uyğun olaraq, məsələn, uşaqları cinsi istismardan qorumaq üçün zəruri hallarda haqlı ola bilən ifrat bir tədbirdir.
(b) Hökumət və ya kommersiya xidmət təminatçısı tərəfindən tətbiq edilən və son istifadəçi tərəfindən idarə olunmayan məzmun filtrləmə sistemləri əvvəlcədən senzuranın bir formasıdır və ifadə azadlığına məhdudiyyət kimi əsaslandırıla bilməz.
(c) Son istifadəçi filtrasiyasını asanlaşdırmaq üçün hazırlanmış məhsullar, son istifadəçilərə onların necə işlədiyi və həddindən artıq əhatəli filtrasiya baxımından potensial təhlükələri barədə aydın məlumatlarla müşayiət olunmalıdır.
İnternet və telekommunikasiya şəbəkələrinin bağlanması, onlayn məlumatlara girişin və ya yayılmasının qəsdən qarşısını almaq və ya pozmaq üçün tədbirlər görülməsi insan hüquqları qanununun pozulmasıdır.3BMT-nin 2016-cı il tarixli İnternetlə bağlı qətnaməsində BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası "beynəlxalq insan hüquqları qanununu pozaraq onlayn məlumatlara girişin və ya yayılmasının qəsdən qarşısını almaq və ya pozmaq üçün tədbirləri birmənalı şəkildə pisləyir və bütün dövlətləri bu cür tədbirlərdən çəkinməyə və onları dayandırmağa çağırır" ().4)
Göstərildiyi kimi 34 nömrəli Ümumi Şərh🙁5)
“Veb saytların, bloqların və ya internet əsaslı, elektron və ya digər bu kimi informasiya yayma sisteminin, o cümlədən internet xidməti təminatçıları və ya axtarış motorları kimi bu cür kommunikasiyanı dəstəkləyən sistemlərin fəaliyyətinə qoyulan hər hansı məhdudiyyətlər yalnız [Müəllif hüquqları haqqında Paktın 19(3)-cü maddəsi] ilə uyğun olduqda icazə verilir. İcazə verilən məhdudiyyətlər ümumiyyətlə məzmuna xas olmalıdır; müəyyən saytların və sistemlərin fəaliyyətinə qoyulan ümumi qadağalar [Müəllif hüquqları haqqında Paktın 19(3)-cü maddəsi] ilə uyğun deyil. Həmçinin, saytın və ya informasiya yayma sisteminin yalnız hökuməti və ya hökumət tərəfindən dəstəklənən siyasi sosial sistemi tənqid edə biləcəyi əsas gətirilərək material dərc etməsini qadağan etmək [Müəllif hüquqları haqqında Paktın 19(3)-cü maddəsi] ilə ziddiyyət təşkil edir.”
Afrika Bəyannaməsi həmçinin dövlətləri internetə və ya digər rəqəmsal texnologiyalara çıxışın pozulmasına göz yummamağa və ya müdaxilə etməməyə, həmçinin "kontentin silinməsi, bloklanması və ya süzgəcdən keçirilməsi kimi tədbirlərlə, əgər bu cür müdaxilə haqlı deyilsə və beynəlxalq insan hüquqları qanunvericiliyi və standartlarına uyğun deyilsə" ifadə azadlığı və informasiyaya çıxış hüquqlarına müdaxilə etməməyə çağırır.6)
UNSR FreeEx üzrə qeyd edib ki, internetin bağlanması çox vaxt gizli və qanuni əsas olmadan əmr edilir və məhdudiyyətlərin qanunla nəzərdə tutulması tələbini pozur.7Eynilə, qeyri-müəyyən şəkildə ifadə edilmiş qanun və qaydalara uyğun olaraq verilən və ya gizli şəkildə qəbul edilmiş və tətbiq edilən qanun və qaydalara uyğun olaraq verilən bağlanmalar da qanunilik tələbini ödəmir.8)
Bəzi ölkələrdə bu, hökumətin bağlanmaların baş verməsinə açıq şəkildə icazə verən yeni qanunlar qəbul etməsinə səbəb olub.9)
FreeEx üzrə UNSR əlavə olaraq qeyd edib ki, şəbəkənin bağlanması mütləq zərurət standartlarına cavab vermir,(10) və ümumiyyətlə qeyri-mütənasibdir.(11)
Dövlətlər tez-tez bunu aşağıda daha ətraflı müzakirə ediləcək milli təhlükəsizlik baxımından əsaslandırmağa çalışırlar. Məsələn, Çad 2018-ci ildə sosial media 472 gün müddətinə bloklanıb,12) zahirən təhlükəsizlik səbəbi ilə. İki internet provayderinə qarşı iş qaldırıldı,(13) lakin qısa müddət sonra giriş bərpa edildi.
Kamerunda internetin bağlanması ilə bağlı məhkəmə prosesi
2020-ci ilin yanvar ayında Kamerunun bölgələrində internet, əsasən ingilisdilli bölgələrdə fransızdilli hüquqi və təhsil sistemlərini tətbiq etmək üçün hökumətin səylərinə müqavimət göstərən vətəndaş cəmiyyəti liderlərinin həbsinə qarşı etirazlardan sonra bağlandı.14İnternet 93 gün bağlı qaldı və Veritas Law Media Defence-in köməyi ilə Konstitusiya Şurasına hüquqi etiraz ərizəsi təqdim etdikdən bir neçə saat sonra yenidən açıldı.15)
Konstitusiyaya etiraz hökuməti interneti bərpa etməyə məcbur etmək üçün irəli sürüldü ki, Konstitusiya Şurası hökumətin gələcəkdə interneti bağlamasının qarşısını ala bilsin. Baxmayaraq ki, məsələ sonda səbəbsiz yerə rədd edildi. locus standi, bu, müsbət qərar verilməsə belə, internetin bağlanmasının günahkarlarını məsuliyyətə cəlb etmək üçün məhkəmə səylərinin potensial müsbət təsirinə bir nümunədir.16)
İfadə azadlığına əsaslandırılmış məhdudiyyətlər
Məzmunun bloklanması və süzgəcdən keçirilməsi ilə bağlı olaraq, bu cür tədbirlərin haqlı olduğu hallar, məsələn, uşaqlara qarşı cinsi təcavüz materialları (CSAM) yayan veb saytlar ola bilər. Bu cür tədbirlər hələ də haqlı məhdudiyyət üçün üç hissəli meyara cavab vermək üçün tələb olunur və bu, hər bir hal üçün ayrıca qiymətləndirilməlidir.17)
Eynilə, şəbəkə neytrallığına məhdudiyyətlər müəyyən hallarda, məsələn, qanuni şəbəkə idarəetmə məqsədləri üçün və ya sıfır reytinqin dövlət orqanları tərəfindən ədalətli və şəffaf şəkildə tətbiq edildiyi və etibarlı bir məqsəd üçün tətbiq edildiyi hallarda da icazə verilə bilər. Lakin, ümumi prinsip olaraq, məzmunun, xidmətin və ya tətbiqin cihazından, məzmunundan, müəllifindən, mənşəyindən və/və ya təyinat yerindən asılı olmayaraq, internet məlumatlarına və trafikinə münasibətdə heç bir ayrı-seçkilik olmamalıdır.18Bundan əlavə, internet vasitəçiləri tətbiq etdikləri hər hansı trafik və ya informasiya idarəetmə təcrübələri barədə şəffaf olmalı və bu cür təcrübələr haqqında müvafiq məlumatlar bütün maraqlı tərəflər üçün əlçatan olan formada təqdim edilməlidir.19)
Afrikadakı trendlər
Həmçinin qeyd etmək lazımdır ki, Afrikada internetə və onlayn məzmuna çıxışı məhdudlaşdırmaq və nəzarət etmək üçün getdikcə daha mürəkkəb üsullar da artmaqdadır. Buraya istifadəçilər üçün qiymətləri artıran sosial media vergilərinin qəbul edilməsi və onlayn naşirlərin, bəzən bütün sosial media istifadəçilərini də daxil olmaqla, qeydiyyatdan keçməsi və ya lisenziya alması üçün qanuni tələblər daxildir. Benində hökumət sosial media şəbəkələrinin istifadəsini xüsusi olaraq hədəf alan bir vergi tətbiq etməyə çalışdı. Bu, minlərlə insanın "TaxePasMesMo" (meqabaytlarıma vergi qoymayın) heşteqindən istifadə etməsinə səbəb oldu və nəticədə verginin ləğv edilməsinə səbəb oldu.(20) 2021-cü ildə Nigeriya İnformasiya naziri bildirib ki, Nigeriyada fəaliyyət göstərmək istəyən sosial media şirkətləri yerli lisenziya almalıdırlar. Tənqidçilər bunun ifadə azadlığına qarşı daha genişmiqyaslı kampaniya fonunda baş verdiyini bildiriblər.21)