Hökumət və Korporativ Nəzarət
Modul 4: Məlumatların Məxfiliyi və Məlumatların Qorunması
Rabitə nəzarəti, keçmişdə, indiki və ya gələcəkdə bir şəxsin ünsiyyətinin izlənilməsini, tutulmasını, toplanmasını, təhlil edilməsini, saxlanmasını və ya oxşar hərəkətləri əhatə edir.1) Bu, həm kommunikasiyanın məzmununa, həm də kommunikasiyaya aiddir metadata – bu məlumatdır haqqında tərəflərin şəxsiyyəti, ünsiyyətin vaxtı və ya müddəti və ya yeri və istifadə olunan texniki xidmətlər kimi ünsiyyət. Qeyd edilmişdir ki, hətta ünsiyyət metaməlumatları da fərdin davranışı, sosial münasibətləri, şəxsi üstünlükləri və şəxsiyyəti haqqında ətraflı məlumat verə bilər. Bütövlükdə götürüldükdə, bu, şəxsin şəxsi həyatı ilə bağlı çox dəqiq nəticələr çıxarmağa imkan verə bilər.2)
Son illərdə mobil telefonlarda mürəkkəb nəzarət texnologiyasının istifadəsi, siyasi rəqibləri və fəalları izləmək üçün geniş yayılmış sui-istifadə ilə bağlı narahatlıqlar fonunda getdikcə daha çox diqqət çəkib.
Pegasus qalmaqalı
2021-ci ildə ən azı 180 jurnalistin, eləcə də siyasi liderlərin Pegasus casus proqramı tərəfindən izlənildiyi barədə xəbərlər yayıldı. Bu sistem smartfona uzaqdan quraşdırıla və cihaz üzərində tam nəzarəti təmin edə bilər.3) Bu xəbər geniş qınağa səbəb oldu, məsələn, Hindistan Ali Məhkəməsi 2021-ci ildə hökumətin Pegasus casus proqramını müxtəlif jurnalistlərə, siyasətçilərə və dissidentlərə qarşı istifadə etməsi iddiaları ilə bağlı müstəqil araşdırma aparmağı əmr etdi, çünki onun istifadəsinin ifadə azadlığına dərin mənfi təsirləri ola bilər.4)
Məhkəmənin araşdırmasının nəticələri ictimaiyyətə açıqlanmasa da, jurnalistləri izləmək üçün Pegasus proqram təminatından istifadənin davam etdiyinə dair dəlillər üzə çıxıb.5)
2019-cu ildə Meta, Pegasus proqram təminatının istehsalçısı olan NSO Qrupuna qarşı məhkəmə iddiası qaldırdı və iddia etdi ki, bu Qrup Amerika qanunlarını pozan bir sıra kiberhücumlara görə məsuliyyət daşıyır.6)
Məhkəmə prosesi 2024-cü ilin etibarilə hələ də davam edir. 2024-cü ilin fevral ayında NSO Qrupuna Pegasus və digər casus proqram məhsulları üçün kodunu, eləcə də müvafiq casus proqramının tam funksionallığı ilə bağlı məlumatları təhvil vermək əmri verildi.7)
Pegasus qalmaqalında müəyyən edilmiş hədəflərdən bəziləri arasında afrikalı fəallar və jurnalistlər, eləcə də bu alətlərin istifadəçiləri olduğu aşkar edilmiş nüfuzlu siyasətçilər və dövlət məmurları da var idi. 2024-cü ildə Sərhədsiz Reportyorlar iki nəfərin telefonlarında casus proqram izləri aşkar etdilər. Togolese jurnalistlər hökumət nazirinə qarşı böhtan atmaqda ittiham olunarkən mühakimə olunublar.8)
Beynəlxalq hüquq mövqeyi
16 nömrəli Ümumi Şərhdə deyilir ki, “elektron və ya digər yollarla izləmə, telefon, teleqraf və digər rabitə formalarının dinlənilməsi, dinlənilməsi və danışıqların qeydə alınması qadağan edilməlidir”.9) Müşahidə — həm toplu (və ya kütləvi) məlumatların toplanması(10) və ya hədəflənmiş məlumatların toplanması — fikir və ifadə azadlığı üçün zəruri olan məxfilik və təhlükəsizliyə birbaşa müdaxilə edir və məhdudiyyətin icazə verilənliyini qiymətləndirmək üçün üç hissəli testə qarşı nəzərə alınmalıdır.
Rəqəmsal dövrdə İKT hökumətlərin, korporasiyaların və fərdlərin müşahidə, ələ keçirmə və məlumat toplama imkanlarını artırmış və bu cür müşahidənin effektivliyinin artıq miqyas və ya müddətlə məhdudlaşmadığı anlamına gəlmişdir.
Afrikada bəzi ölkələr hətta hədəf qrupların rəqəmsal izlənməsinə imkan verən qanunvericilik qəbul ediblər; məsələn, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Məxfilik üzrə Xüsusi Məruzəçisi 2018-ci ildə Misirdə qəbul edilmiş və LGBTQI icmasının izlənməsinə imkan verən Kibercinayətkarlığa Qarşı Mübarizə Qanununu narahatlıqla qeyd edib.11)
BMT Baş Assambleyası tərəfindən qəbul edilmiş qətnamədə (BMT Baş AssambleyasınınRəqəmsal dövrdə məxfilik hüququ ilə bağlı BMT Baş Assambleyası vurğuladı ki, rabitənin qanunsuz və ya özbaşına izlənilməsi və/və ya ələ keçirilməsi, eləcə də şəxsi məlumatların qanunsuz və ya özbaşına toplanması olduqca müdaxiləedici hərəkətlərdir, məxfilik hüququnu pozur, ifadə azadlığı hüququna müdaxilə edə bilər və kütləvi miqyasda həyata keçirildikdə də daxil olmaqla, demokratik cəmiyyətin prinsiplərinə zidd ola bilər.12) O, əlavə olaraq qeyd etdi ki, rəqəmsal rabitənin müşahidəsi beynəlxalq insan hüquqları öhdəliklərinə uyğun olmalı və ictimaiyyət üçün əlçatan, aydın, dəqiq, hərtərəfli və ayrı-seçkilik yaratmayan hüquqi çərçivə əsasında aparılmalıdır.
Qanunilik şərtinə cavab vermək üçün bir çox dövlətlər müşahidə fəaliyyətlərini həyata keçirmək üçün tələb olunan səlahiyyətləri təmin etmək məqsədilə müşahidə qanunlarını islah etmək üçün addımlar atıblar. Zəruri və Mütənasib Prinsiplər, ifadə azadlığına tətbiq olunan hər hansı bir məhdudiyyətə tətbiq olunan prinsipləri sənədləşdirmək üçün vətəndaş cəmiyyəti təşəbbüsü çərçivəsində rabitə nəzarəti yüksək dərəcədə müdaxilə aktı kimi qəbul edilməli və mütənasiblik həddinə çatmaq üçün dövlətdən hər hansı bir rabitə nəzarəti aparmazdan əvvəl ən azı aşağıdakı məlumatları səlahiyyətli məhkəmə orqanına təqdim etməsi tələb olunmalıdır:(13)
- Ağır cinayətin və ya qanuni məqsədə qarşı konkret təhdidin törədilməsi və ya törədiləcəyi ehtimalı yüksəkdir.
- Belə bir ciddi cinayətə və ya qanuni məqsədə qarşı konkret təhdidə aidiyyəti və əhəmiyyətli olan sübutların axtarılan qorunan məlumata daxil olmaqla əldə edilməsi ehtimalı yüksəkdir.
- Digər daha az invaziv üsullar tükənmiş və ya faydasız olardı, buna görə də istifadə edilən üsul ən az invaziv seçimdir.
- Əldə edilən məlumatlar ciddi cinayət və ya iddia edilən qanuni məqsədə qarşı konkret təhdid üçün müvafiq və əhəmiyyətli olan məlumatlarla məhdudlaşacaq.
- Toplanan artıq məlumatlar saxlanılmayacaq, əksinə dərhal məhv ediləcək və ya geri qaytarılacaq.
- Məlumata yalnız göstərilən orqan tərəfindən daxil olmaq mümkün olacaq və yalnız icazənin verildiyi məqsəd və müddət üçün istifadə olunacaq.
- Tələb olunan müşahidə fəaliyyətləri və təklif olunan üsullar şəxsi həyat hüququna və ya fundamental azadlıqlara xələl gətirmir.
Müstəqil nəzarətin və mövzu ilə bağlı bildirişin əhəmiyyəti
Yuxarıda müzakirə edilən prinsiplərə əlavə olaraq, qabaqcıl nümunə amaBhungane Araşdırmaçı Jurnalistika Mərkəzi v Ədliyyə və İslah Xidmətləri Minister qanuni və hüquqlara hörmət edən hədəf müşahidənin təmin edilməsi üçün vacib olan iki əlavə prinsipi vurğuladı. Birincisi, Konstitusiya Məhkəməsi Cənubi Afrika hüquq-mühafizə orqanları tərəfindən müşahidə tələblərinə nəzarət etmək üçün təyin olunmuş hakimin təyin edilməsi üçün aydın və müstəqil bir prosesin zəruriliyini vurğuladı. İkincisi, qanunun müşahidə subyektlərinə faktdan sonra və bu cür bildirişin artıq istintaqa təhlükə yaratmayacağı təqdirdə izlənildikləri barədə bildiriş verilməsini təmin etməli olduğu vurğulandı.
Qeyd etmək lazımdır ki, Məhkəmə vəkillər və jurnalistlər üçün bu peşələrdə məxfiliyin vacibliyi səbəbindən gücləndirilmiş müdafiəyə ehtiyac olduğunu və buna görə də qanunvericiliyin bu cür işlərdə əlavə təminatlar təmin etməli olduğunu nəzərə almışdır.
Nəzarət şəxsi həyat hüququna açıq-aşkar müdaxilə təşkil edir. Bundan əlavə, bu, həmçinin müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququna və ifadə azadlığı hüququna müdaxilə təşkil edir. Xüsusilə müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququna istinad edərək, həm hədəflənmiş, həm də kütləvi müşahidə sistemləri fikir bildirmək hüququnu poza bilər, çünki axtarış və baxış kimi onlayn fəaliyyətin istəmədən açıqlanması qorxusu, xüsusən də belə nəzarət repressiv nəticələrə gətirib çıxardıqda, fərdləri məlumatlara çıxışdan çəkindirə bilər.14)
Vurğulandığı kimi amaBhungane Bu halda, ifadə azadlığı hüququna müdaxilə, xüsusən də jurnalist fəaliyyətləri nəticəsində nəzarət altına alına biləcək jurnalistlər kontekstində daha aydın görünür. Jurnalist mənbələrinin açıqlanması və ya izlənilməsi, fərdin ünsiyyətindəki məxfiliyin pozulması səbəbindən ifadə azadlığı hüququna mənfi təsir göstərə bilər.15)
Bu, anonim istifadəçi məlumatlarının açıqlanması ilə bağlı işlər üçün də eynidir. Məxfilik pozulduqdan sonra onu bərpa etmək mümkün deyil. Buna görə də, məxfiliyi pozan tədbirlərin özbaşına görülməməsi son dərəcə vacibdir.
Mənbənin qorunmasının əhəmiyyəti yaxşı müəyyən edilmişdir. Məsələn, Bosasa Operation (Pty) Ltd v Basson and AnotherKi, Cənubi Afrika Ali Məhkəmə müəyyən istisnalar istisna olmaqla, jurnalistlərin mənbələrini açıqlamağa məcbur olmadığı qərarına gəldi.16) Məhkəmə bununla bağlı bildirib ki:
"Əgər mətbuat azadlığı həqiqətən də fundamentaldırsa və olmazsa olmazı Demokratiya üçün ictimai rifah naminə bu ictimai vəzifəni yerinə yetirərkən, xüsusən də açıqlanan məlumatlar ictimaiyyətə məlum olmadığı hallarda, mənbələrinin kimliyinin açıqlanmaması vacibdir. Korrupsiyanın xərçəngə çevrildiyi, açıqlığa əsaslanan yeni yaranan demokratiyamızda daha çox özünü göstərən medianın bu vacib və kritik rolu ifşa etmək əvəzinə, təşviq edilməlidir.
Jurnalistlərə qarşı aparılan müşahidə fəaliyyətləri, jurnalistlərin başqa cür haqq qazandıqları mənbə müdafiəsini kökündən pozmaq riski daşıyır.
Jurnalistika və şəxsi həyat hüququ üzrə hüquqşünaslıq
Jurnalist azadlıqları ilə şəxsi həyat hüququ arasındakı əlaqə qanunsuz və ya sui-istifadəyə qarşı yeni məhkəmə proseslərində və məhkəmə təcrübəsində ortaq bir mövzudur. Məsələn:
- Hər iki halda Rabitə İdarəsi tərəfindən planlaşdırılan tətbiqlə bağlıdır Kenya Mobil xidmət abunəçilərinin məlumatlarına çıxışı təmin etmək üçün bir sistemə dair araşdırma aparan Keniya Ali Məhkəməsi, sistemin "abunəçilərin məxfiliyinə təhdid" olduğunu, Təşkilatın qanunsuz cihazları müəyyən etmək məqsədlərini həyata keçirmək üçün daha az məhdudlaşdırıcı tədbirlərin olduğunu və sistemin qanunsuz, əsassız və qeyri-mütənasib olduğunu bildirdi.17)
- Hökumətin müxtəlif jurnalistlərə, siyasətçilərə və dissidentlərə qarşı Pegasus casus proqramını yerləşdirdiyinə dair iddialarla bağlı müstəqil araşdırma aparılması üçün Ali Məhkəməyə müraciət etdi. Hindistan azad mətbuatın demokratik funksiyasının təhlükə altında olduğunu və "söz azadlığına bu cür qorxuducu təsirin mətbuatın həyati əhəmiyyətli ictimai nəzarətçi roluna hücum olduğunu və bu da mətbuatın dəqiq və etibarlı məlumat vermək qabiliyyətini sarsıda biləcəyini" müəyyən etdi.18)
- Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi (AİHM) bəzi aspektləri müəyyən etdi Birləşmiş Krallığın kütləvi müşahidə rejiminin Avropa İnsan Hüquqları Konvensiyasına əsasən şəxsi həyat hüququ və ifadə azadlığı hüququnu pozduğunu iddia edərək, kütləvi izləmə rejimlərinin öz-özlüyündə bu hüquqlarla ziddiyyət təşkil etməməsinə baxmayaraq, müstəqil nəzarətin olmaması və rejimin istifadəsinin yalnız "ciddi cinayətkarlıq"la mübarizə ilə məhdudlaşmaması və jurnalistlərin məxfi ünsiyyətini kifayət qədər qorumaması onun pozuntu təşkil etməsinə səbəb oldu.19)