Milli Təhlükəsizlik Zəmanələri ilə Media Azadlığının Məhdudlaşdırılması

Modul 9: Milli Təhlükəsizlik

Beynəlxalq hüquqda ifadə azadlığı hüququnun həyata keçirilməsinin milli təhlükəsizlik baxımından məhdudlaşdırılmasına icazə verən yuxarıda göstərilən müddəalara baxmayaraq, bu, qanunla açıq şəkildə nəzərdə tutulduğu və məhdudiyyətin açıq və demokratik cəmiyyətdə zəruri və mütənasib olduğu təqdirdə, praktikada milli təhlükəsizlik media azadlığına müdaxilənin ən problemli sahələrindən biridir.

Milli təhlükəsizliyə təhdid və böhtan

Agnes Uwimana-Nkusi v. Rwanda məhkum edilməsi ilə bağlı Rwandan jurnalistlər Aqnes Uvimana-Nkusi və Saidati Mukakibibi hökuməti tənqid edən üç məqalənin dərc olunmasından sonra böhtan və milli təhlükəsizliyə təhdid ittihamları ilə həbs olunublar.1)

Jurnalist yüksək vəzifəli dövlət məmurları arasında korrupsiya iddialarını, Ruandadakı insan haqları vəziyyətini və hökumətin digər çatışmazlıqlarını ətraflı şəkildə əks etdirən məqalələr dərc etdi. Hökumət iddia etdi ki, məqalələr sübutsuz böhtan xarakterli ifadələrdən istifadə etməklə hökumətə qarşı zorakılıq və münaqişə yaratmaq məqsədi daşıyır. Bütün mövcud daxili vasitələri tükəndirdikdən sonra Media Dence (o vaxtkı Media Hüquqi Müdafiə Təşəbbüsü) jurnalistlər adından Komissiyaya şikayət ərizəsi təqdim edərək Ruandanın ifadə azadlığı və ədalətli məhkəmə hüquqlarını pozduğunu iddia etdi.

Komissiya 1994-cü il Ruanda Soyqırımının müzakirəsinin soyqırımın inkarına bərabər olub-olmadığını araşdırdı. Ruandanın tarixini nəzərə alaraq, cinayət məcəlləsi maddələrinin tətbiqinin zəruri və mütənasib olub-olmadığını qiymətləndirdi. Komissiya ictimai asayişin qorunması və təhrik təriflərinin qiymətləndirilməsində demokratik idarəetmə kontekstlərini vurğuladı. Soyqırımla bağlı həssaslığı qəbul edərkən, jurnalistlərin məqalələrinin zorakılığa təhrik etmədiyini və ya təhlükəsizliyi təhdid etmədiyini müəyyən etdi. Komissiya cinayət böhtan qanunlarını tənqid etdi və onları jurnalistikaya qeyri-mütənasib məhdudiyyətlər hesab etdi. O, ifadə azadlığının demokratiyada, xüsusən də siyasi müzakirələrin təşviqində və vəzifəli şəxslərin məsuliyyətə cəlb edilməsində həyati rolunu vurğuladı. Nəticə etibarilə, Komissiya Ruandanın hərəkətlərinin jurnalistlərin ifadə azadlığını ədalətsiz şəkildə məhdudlaşdırmaqla Nizamnamənin 9-cu maddəsini pozduğuna qərar verdi.

Çətinliklərdən biri bir çox hökumətlərin milli təhlükəsizlik məsələləri ilə bağlı bütün ictimai müzakirələrin qarşısını almağın qanuni olduğunu düşünmək meylidir. Bununla belə, beynəlxalq standartlara görə, ifadələr yalnız milli təhlükəsizliyə real zərər vurmaq təhlükəsi yarandıqda qanuni olaraq məhdudlaşdırıla bilər.

Keniyanın terrorizmə qarşı mübarizə rejimi, o cümlədən ən əsası 2018-ci il Terrorizmin Qarşısının Alınması haqqında Qanun layihəsi, milli təhlükəsizliyi qorumaq məqsədilə insan hüquqlarını pozduğuna görə tənqid olunub.2)

Son zamanlar Afrika dövlətləri tərəfindən kibercinayətkarlıq riskinin artmasının tənzimlənməsinə və internetdə dezinformasiyanın yayılmasının qarşısını almağa çalışan bir sıra qanunlar da milli təhlükəsizliyin qorunması zərurətini tez-tez repressiv və geniş müddəaların əsaslandırılması kimi göstərib. Məsələn, Zimbabvenin 2021-ci il tarixli Kibertəhlükəsizlik və Məlumatların Mühafizəsi Qanunu qurumları milli təhlükəsizlik məqsədləri üçün şəxsi məlumatların emalının qorunmasına yönəlmiş müddəalardan azad edir.3Nigeriyanın 2015-ci il Kibercinayətkarlıq Qanunu, milli təhlükəsizlik üçün vacib olan kompüter sistemlərinə və ya məlumatlara daxil olan hər kəsə sərt cəzalar nəzərdə tutur.4)

Yohannesburq Prinsipləri

1995-ci ildə bir qrup beynəlxalq ekspert İfadə Azadlığı və Milli Təhlükəsizlik üzrə Yohannesburq Prinsiplərini hazırladı.5) Məcburi olmasa da, bu prinsiplər tez-tez (xüsusən də BMT-nin İfadə Azadlığı üzrə Xüsusi Məruzəçisi tərəfindən) bu sahədəki standartların mütərəqqi xülasəsi kimi istinad edilir. Yohannesburq Prinsipləri milli təhlükəsizlik baxımından ifadə azadlığı hüququnun qanuni olaraq məhdudlaşdırıla biləcəyi halları əhatə etməklə yanaşı, milli təhlükəsizlik sahəsində hesabatlılığın təmin edilməsində medianın, ifadə və məlumat azadlığının əhəmiyyətini vurğulayır.

2013-cü ildə dünyanın hər yerindən bir qrup vətəndaş cəmiyyəti təşkilatı — o cümlədən Yohannesburq Prinsiplərinin hazırlanmasında iştirak edənlərin çoxu — “Tşvane Prinsipləri” kimi tanınan yenilənmiş versiyanı dərc etdi.6Tshwane Prinsiplərində deyilir ki:(7)

Hökumətlər müdafiə planları, silahların hazırlanması və kəşfiyyat xidmətləri tərəfindən istifadə edilən əməliyyatlar və mənbələr kimi bəzi dar çərçivəli sahələrdə məlumatları qanuni olaraq gizlədə bilərlər.
Ciddi insan hüquqları pozuntuları haqqında məlumatlar məxfi saxlanıla və ya gizlədilə bilməz.
Qanun pozuntusu və ya ictimai maraq doğuran digər məlumatları açıqlayan insanlar (ifşaçılar və media), vicdanla hərəkət etdikləri və tətbiq olunan prosedurlara əməl etdikləri təqdirdə, hər hansı bir qisas növündən qorunmalıdırlar.
Açıqlama tələbləri təhlükəsizlik sektoru və kəşfiyyat orqanları da daxil olmaqla bütün dövlət qurumlarına şamil edilir.

Prinsiplər məcburi beynəlxalq hüquq təşkil etməsə də, onlar geniş məsləhətləşmələrlə hazırlanmışdır və geniş konsensusa malikdir; məsələn, ifadə azadlığı üzrə hər üç xüsusi ekspert tərəfindən müsbət qarşılanmışdır — çünki UNAmerika Dövlətləri Təşkilatı (OAS) və Afrika Birliyi (AU), eləcə də Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatının (ATƏT-in) media azadlığı üzrə ekspert.(8)

Dəyişikliklər

Agnes Uwimana-Nkusi v. Rwanda (2021) (https://achpr.au.int/en/decisions-communications/agnes-uwimana-nkusi-saidati-mukakibibi-rwanda-42612 ünvanında əldə edilə bilər). Həmçinin Kolumbiya Universitetində Qlobal İfadə Azadlığına baxın, 'İşin yenilənməsi: Agnes Uwimana-Nkusi Ruandaya qarşı (https://globalfreedomofexpression.columbia.edu/cases/agnes-uwimana-nkusi-v-rwanda/ ünvanında əldə edilə bilər).
Freedom House, 'Keniyanın Antiterror Strategiyasında İnsan Hüquqları və Qanunun Aliliyi prioritetləşdirilməlidir' (2018) (əlçatanlıq bu ünvandadır: https://freedomhouse.org/sites/default/files/2020-02/Final_PolicyBriefKenya_11_14_18.pdf).
11(5)(d) maddəsi, buradan əldə etmək mümkündür: https://www.veritaszim.net/sites/veritas_d/files/Data%20Protection%20Act%205%20of%202021.pdf.
Maddə 6, buradan əldə edilə bilər: https://www.cert.gov.ng/ngcert/resources/CyberCrime__Prohibition_Prevention_etc__Act__2015.pdf.
Maddə 19: İfadə Azadlığı Uğrunda Qlobal Kampaniya, 'Milli Təhlükəsizlik, İfadə Azadlığı və Məlumata Çıxış, İfadə Azadlığı və Məlumata Çıxış üzrə Yohannesburq Prinsipləri' (1996) (burada əldə etmək mümkündür: https://www.article19.org/wp-content/uploads/2018/02/joburg-principles.pdf).
Açıq Cəmiyyət Ədalət Təşəbbüsü, 'Milli Təhlükəsizlik və Məlumat Hüququ üzrə Qlobal Prinsiplərin Anlanılması' (2013) (əlçatandır: https://fas.org/sgp/library/tshwane-und.pdf).
Açıq Cəmiyyət Ədalət Təşəbbüsü, 'Milli Təhlükəsizlik və Məlumat Əldə Etmək Hüququ üzrə Tshwane Prinsipləri: 15 Məqamda Baxış' (əlçatandır: https://www.justiceinitiative.org/publications/tshwane-principles-national-security-and-right-information-overview-15-points#:~:text=Related%20Work-,The%20Tshwane%20Principles%20on%20National%20Security%20and%20the%20Right%20to,and%20national%20law%20and%20practices).
Yuxarıda Açıq Cəmiyyət Ədalət Təşəbbüsü.