Terrorizm
Modul 9: Milli Təhlükəsizlik
2001-ci il sentyabrın 11-də ABŞ-da baş verən terror hücumlarından bəri təhlükəsizlik qanunvericiliyinin əsas diqqəti terrorizmə qarşı mübarizəyə yönəlmişdir. Bu, qismən milli təhlükəsizliyə təhdidin mahiyyətinin anlaşılmasında əsl dəyişikliyi əks etdirir - terrorizmin və ya terror təşkilatlarının "müharibə"nin obyekti olması anlayışında da müşahidə olunur. Daha ümumilikdə, bu, tənqidi media işıqlandırması da daxil olmaqla, fikir ayrılıqlarının terrorçulara kömək kimi xarakterizə edilə biləcəyi ritorik bir vasitə kimi xidmət edir.
BMT Təhlükəsizlik Şurası üzv dövlətlərdən terrorizmə qarşı mübarizə aparmaq üçün bir sıra addımlar atmağı tələb edib. Media üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən tədbirlərdən biri terrorizmə təhrik məsələsini həll edən ilk beynəlxalq sənəd olan 2005-ci il tarixli 1624 saylı Qətnamədə yer alıb. 1624 saylı Qətnamənin preambulasında “terror aktlarına təhrik” pislənir və “haqqını çıxarmaq və ya tərifləmək cəhdləri” rədd edilir (üzr istəmək) daha çox terror aktlarına səbəb ola biləcək terror aktları.”(1)
Terrorizmin tərifi
Terrorizmin təriflənməsinə (və ya hətta təhrik edilməsinə) dair hüquqi məhdudiyyətlərlə bağlı ciddi problemlərdən biri beynəlxalq hüquqda terrorizmin ümumi qəbul edilmiş tərifinin olmamasıdır. İlkin terrorizmə qarşı mübarizə müqavilələri terrorizm termini istifadə edilmədən təyyarə qaçırılması kimi müəyyən hərəkətlərin cinayət hesab edilməsinə yönəlmişdi. Sonrakı müqavilələr, məsələn, Terrorizmin Maliyyələşdirilməsinin Qarşısının Alınması üzrə Beynəlxalq Konvensiya (...)2) tərif təklif edir, baxmayaraq ki, bunun müqaviləni imzalayanlardan başqa heç bir məcburi xarakteri yoxdur.
Bir çox dövlətlər, eləcə də Avropa İttifaqı kimi qurumlar əlavə olaraq terrorizmi terrorçu qurumlar kimi "siyahıya alınmış" müəyyən təşkilatlara istinadən təyin edirlər. Bu, media üçün bu cür təşkilatların fikirlərini və fəaliyyətlərini işıqlandırmaqda xüsusi təhlükə yarada bilər. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının terrorizmə qarşı mübarizə və insan hüquqları üzrə Xüsusi Məruzəçisi (UNSR), dünya miqyasında ən yaxşı təcrübələrə əsaslanaraq, terrorizmin tərifini təklif etmişdir ki, bu tərifdə terrorçuya deyil, onu törədən şəxsə diqqət yetirilir:(3)
“Terrorizm aşağıdakı hallarda törədilən hərəkət və ya cəhd deməkdir:
1. Fəaliyyət:
(a) Qəsdən girov götürməni təşkil etmişdir; və ya
(b) Ümumi əhalinin bir və ya daha çox üzvünə və ya onun bir neçə hissəsinə ölüm və ya ağır bədən xəsarəti yetirmək məqsədi daşıyırsa; və ya
(c) Ümumi əhalinin bir və ya daha çox üzvünə və ya onun bir neçə hissəsinə qarşı ölümcül və ya ciddi fiziki zorakılıqla əlaqəli; və2. Hərəkət aşağıdakı niyyətlə edilir və ya cəhd edilir:
(a) İctimaiyyətdə və ya onun bir hissəsində terror vəziyyəti yaratmaq; və ya
(b) Hökuməti və ya beynəlxalq təşkilatı bir şeyi etməyə və ya etməkdən çəkinməyə məcbur etmək; və3. Hərəkət aşağıdakılara uyğundur:
(a) Terrorizmlə bağlı beynəlxalq konvensiya və protokollara və ya Təhlükəsizlik Şurasının terrorizmlə bağlı qətnamələrinə riayət etmək məqsədilə qəbul edilmiş milli qanunvericilikdə ciddi cinayətin tərifi; və ya
(b) Milli qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ağır cinayətin bütün elementləri.”
Bu məsələ Cənubi Afrikada aktual olub və 2022-ci ildə terrorizmin geniş təriflərinə görə tənqid olunan Konstitusiya Demokratiyasının Terrorçuluq və Əlaqəli Fəaliyyətlərdən Qorunması haqqında Dəyişiklik Qanun Layihəsini təqdim edib.4)
Bəzən ifadənin özü milli təhlükəsizliyə təhdid hesab olunur və bu hallar təhrik altında həll edilir. Təhrik haqqında daha ətraflı məlumat üçün nifrət nitqi ilə bağlı bu seriyanın 6-cı Moduluna baxın.
Terrorizm və internetin bağlanması
34 nömrəli Ümumi Şərh MSHBP-də bildirilir ki, media ictimaiyyəti terror aktları barədə məlumatlandırmaqda mühüm rol oynayır və onlar öz qanuni funksiyalarını və vəzifələrini maneəsiz yerinə yetirə bilməlidirlər.5Hökumətlər internetin bağlanmasının terror hücumları haqqında xəbərlərin yayılmasının qarşısını almaq və panik və ya təqlid hücumlarının qarşısını almaq üçün zəruri olduğunu iddia edə bilsələr də, BMT-nin ifadə azadlığı üzrə missiyası bunun əvəzinə əlaqənin qorunmasının ictimai təhlükəsizliklə bağlı narahatlıqları azalda və ictimai asayişin bərpasına kömək edə biləcəyini aşkar edib.6)
Ən azı, internetə çıxışın məhdudlaşdırılması gözlənilirsə, istinad edilən qanunlar, siyasətlər və təcrübələrlə bağlı şəffaflıq, “milli təhlükəsizlik” və “terrorizm” kimi terminlərin aydın tərifləri və müstəqil və qərəzsiz nəzarət olmalıdır.
Qərbi Afrika Dövlətlərinin İqtisadi Birliyinin iki qərarı (ECOWAS) İcma Ədalət Məhkəməsi ifadə azadlığını məhdudlaşdırmaq üçün milli təhlükəsizlik əsaslandırmalarından sui-istifadəyə qarşı sərt mövqe tutub. Aşağıda müzakirə olunan Toqo hökuməti tərəfindən 2017-ci ildə tətbiq edilən internet bağlanmaları ilə bağlı 2020-ci ilin iyun ayında qəbul edilmiş qərara əlavə olaraq,(7) 2022-ci ildə oxşar bir işdə Məhkəmə Nigeriya hökumətinin separatçı zorakılığın qarşısını almaq məqsədi ilə Twitter sosial media platformasını qadağan etməsinin də qanunsuz olduğuna qərar verdi.(8)