Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı Hüququ

Modul 1: Beynəlxalq Hüququn Əsas Prinsipləri və İfadə Azadlığı

Beynəlxalq hüquqa əsasən ifadə azadlığı

MSHBP-nin 19-cu maddəsi ilə təmin edilən hüquqlar üç fərqli, lakin bir-biri ilə əlaqəli hüquqdan ibarətdir: müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququ (fikir azadlığı); məlumat axtarmaq və almaq hüququ (məlumata çıxış); və məlumat yaymaq hüququ (ifadə azadlığı).

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsinin (UNHRCtte) 34 nömrəli Ümumi Şərh Komitənin 19-cu maddənin düzgün təfsiri ilə bağlı nüfuzlu fikirlərini təqdim edir. Bu şərhdə Komitə qeyd edir ki, ifadə azadlığı hüququna, məsələn, siyasi müzakirələr, öz işləri və ictimai işlər barədə şərhlər, təşviqat, insan hüquqları, jurnalistika, mədəni və bədii ifadə, tədris və dini müzakirələr daxildir.1) Həmçinin bəziləri tərəfindən dərin təhqiramiz hesab edilə biləcək ifadələri də əhatə edir.2Bu hüquq həm şifahi, həm də şifahi olmayan ünsiyyəti, eləcə də audio-vizual, elektron və internet əsaslı ünsiyyətin bütün növlərini əhatə edir.3)

MSHBP-nin 19(3)-cü maddəsinə əsasən, ifadə azadlığı hüququ qanuni olaraq müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər. Belə bir məhdudiyyətin əsaslı olub-olmadığını qiymətləndirmək üçün üç hissəli testdən istifadə olunur: (i) məhdudiyyət qanunla nəzərdə tutulmalıdır; (ii) qanuni məqsəd daşımalıdır; və (iii) qanuni məqsədi qorumaq üçün zəruri olmalıdır.(4) MSHBP qanuni məqsədlərin, yəni başqalarının hüquqları və ya nüfuzu və ya milli təhlükəsizlik, ictimai asayiş, ictimai sağlamlıq və ya əxlaqın tam siyahısını təqdim edir. Oxşar test digər hüquqi sənədlərlə təmin edilən ifadə azadlığı hüququna da aiddir.

Bu üçtərəfli testin ilk addımı olan məhdudiyyətin "qanunla nəzərdə tutulması" tələbi ilə əlaqədar olaraq, BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissiyası aşağıdakı təlimatları təqdim edir:

3-cü bəndin məqsədləri üçün "qanun" kimi xarakterizə ediləcək norma, fərdin öz davranışını müvafiq şəkildə tənzimləməsinə imkan verəcək qədər dəqiq şəkildə tərtib edilməli və ictimaiyyət üçün əlçatan olmalıdır. Qanun, icrası ilə məsul olanlara ifadə azadlığının məhdudlaşdırılması üçün məhdudiyyətsiz səlahiyyət verə bilməz.5)

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsi, Ümumi Şərh № 34.

İfadə azadlığının məhdudlaşdırılmasının qanuni məqsəd üçün "zəruri" olması tələbi məhdudiyyətin mütənasib olduğunu göstərir. BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissiyası aşağıdakıları qeyd edir:

Məhdudiyyətlər həddindən artıq geniş olmamalıdır. Komitə 27 saylı ümumi şərhində qeyd etmişdir ki, “məhdudlaşdırıcı tədbirlər mütənasiblik prinsipinə uyğun olmalıdır; onlar qoruyucu funksiyalarını yerinə yetirmək üçün uyğun olmalıdır; onlar qoruyucu funksiyalarını yerinə yetirə biləcəklər arasında ən az müdaxilə edən alət olmalıdır; onlar qorunacaq maraqlara mütənasib olmalıdır... Mütənasiblik prinsipinə yalnız məhdudiyyətləri müəyyən edən qanunda deyil, həm də qanunu tətbiq edərkən inzibati və məhkəmə orqanları tərəfindən hörmət edilməlidir”.(6)

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsi, Ümumi Şərh № 34.

Onlayn ifadə azadlığı

MSHBP-nin 19(2)-ci maddəsində ifadə azadlığı hüququnun sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunduğu bildirilir. 34 nömrəli Ümumi Şərhdə 19(2)-ci maddənin rəqəmsal rabitə üsullarını qoruduğu təsdiqlənir.7)

BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası 2016-cı ildə qəbul etdiyi qətnamədə (UNHRC) təsdiqləndi(8):

“İnsanların oflayn sahib olduğu eyni hüquqlar, xüsusən də ifadə azadlığı, İnsan Hüquqları haqqında Ümumdünya Bəyannaməsinin və Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın 19-cu maddələrinə uyğun olaraq, sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunan onlayn rejimdə də qorunmalıdır.”

İfadə azadlığı xeyli sayda müqavilə hüququ ilə qorunsa da, sübut olunduğu kimi, beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi də qəbul edilə bilər. digər hallarda, prinsipin müqavilələrdə, digər yumşaq hüquq sənədlərində və konstitusiya təminatlarında nə qədər tez-tez ifadə edilməsinə görə.9) Qadınlar, uşaqlar və əlilliyi olan insanlar kimi müəyyən qrupların hüquqlarının qorunmasına həsr olunmuş müqavilələr də daxil olmaqla, bir çox insan hüquqları müqavilələrində ifadə azadlığından açıq şəkildə bəhs olunur.10)

Rəqəmsal dövrdə ifadə azadlığı

Son illərdə ifadə azadlığı müxtəlif yeni və çətin yollarla hücumlara məruz qalıb. Birincisi, sosial medianın və yeni media platformalarının yüksəlişi bir çox ölkələrdə müstəqil medianın gəlir modelini məhv edib, bir çox media qurumlarını maliyyə çətinlikləri ilə üzləşdirib və hakimiyyəti hesabatlı saxlamaq kimi mühüm rollarını ardıcıl olaraq yerinə yetirə bilməyib. İkincisi, internetin yüksəlişi ənənəvi informasiya ekosistemini müxtəlif yollarla alt-üst edib. Bu, artan kibercinayətləri tənzimləmək istəyən hökumətlərin əks-təsirinə və tez-tez ifadə azadlığına və qanuni müxalifətə zərər verən dezinformasiya selinə səbəb olub.(11Cənubi və Cənub-Şərqi Asiyadakı bir çox dövlət, beynəlxalq standartlara uyğun olmayan yeni qanunlar və siyasətlər vasitəsilə yeni rəqəmsal çağırışlara reaksiya vermək kimi bu uğursuz tendensiyanı izləyib.12)

Dəyişikliklər

BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissiyası, 34 nömrəli Ümumi Şərh, yuxarıdakı 3-cü bənd, 11-ci bənd.
İd. 11-ci abzasda. Bu barədə əlavə müzakirə üçün Nani Jansen Reventlow-un "Zərərli onlayn çıxışlara baxış: esselər toplusu" kitabındakı "Təhqir etmək, şoka salmaq və ya narahat etmək" hüququ və ya xoşagəlməz çıxışın qorunmasının əhəmiyyəti" məqaləsinə baxın, Berkman Klein İnternet və Cəmiyyət Mərkəzi, 2016, səh. 7-9 (əlçatandır: http://nrs.harvard.edu/urn-3:HUL.InstRepos:33746096).
12-ci bənddəki 3-cü bənddən yuxarıda 34 nömrəli Ümumi Şərh.
İfadə azadlığının qanuni şəkildə necə məhdudlaşdırıla biləcəyi barədə daha ətraflı müzakirə üçün Media Defence tərəfindən beynəlxalq hüquq çərçivəsində ifadə azadlığı prinsipləri üzrə dərc olunmuş təlim kitabçasına baxın: Richard Carver, 'Beynəlxalq və müqayisəli media və ifadə azadlığı hüququ üzrə təlim kitabçası', səh. 14-16 (2018), buradan əldə etmək olar: https://www.academia.edu/27961726/Training_manual_on_international_and_comparative_media_and_freedom_of_expression_law).
25-ci bənddəki 3-cü bənddən yuxarıda 34 nömrəli Ümumi Şərh.
Id. 34-cü bənddə.
Id. 12-cü bənddə.
BMT İnsan Hüquqları Komissarı, 'İnternetdə insan hüquqlarının təşviqi, qorunması və onlardan istifadə edilməsi haqqında Qətnamə', A/HRC/32/L.20 (2016), 1-ci bənd (burada əldə etmək mümkündür: https://digitallibrary.un.org/record/845728?ln=en).
Yuxarıdakı 8-ci səhifədəki Carver, səh. 5.
İd. səh. 5-də.
Daha ətraflı məlumat üçün Washington Post qəzetinə baxın, “Dünyada ‘saxta xəbərlərə’ görə həbs olunan jurnalistlərin sayında narahatlıq doğuran artım var” (2019) (əlçatandır: https://www.washingtonpost.com/world/2019/12/12/theres-worrying-rise-journalists-being-arrested-fake-news-around-world/) və Freedom House, 'Rəqəmsal Avtoritarizmin Yüksəlişi: Saxta xəbərlər, məlumatların toplanması və demokratiyaya qarşı çağırış' (2018) (əlçatandır: https://freedomhouse.org/article/rise-digital-authoritarianism-fake-news-data-collection-and-challenge-democracy).
Proqressiv Kommunikasiyalar Assosiasiyası, 'İfadəni sərbəst buraxmaq: Asiyada onlayn ifadəni cinayət hesab edən qanunlar üzrə tədqiqat' (2017), səh. 25 (əlçatandır: https://www.giswatch.org/sites/default/files/giswspecial2017_web.pdfCənubi Asiyanın hüquqşünaslığına dair daha yeni məlumatlar üçün Divya Srinivasan və Gayatri Khandhadai, Proqressiv Kommunikasiyalar Assosiasiyası, 'Cənubi Asiyada Rəqəmsal Hüquqları Formalaşdıran Hüquqşünaslıq' (2020) məqaləsinə baxın (burada əldə etmək mümkündür: https://www.apc.org/sites/default/files/Jurisprudence_Shaping_Digital_Rights_in_South_Asia_Dec_10_3.pdf).