Fiziki Hücumlar
Modul 10: Jurnalistlərə qarşı zorakılıq
“Senzuranın ən ifrat forması jurnalisti öldürməkdir. Qətl təkcə həmin jurnalistin səsini susdurmaqla yanaşı, digər jurnalistləri və ümumiyyətlə ictimaiyyəti qorxudur.”
BMT-nin Məhkəmədənkənar, Qısa və ya Özbaşına Edamlar üzrə Xüsusi Məruzəçisi Kristof Heyns (1)
UNESCO-nun Öldürülən Jurnalistlər üzrə Rəsədxana 1993-cü ildən bəri öldürülən 1529 jurnalist və media işçisini sənədləşdirir.2Təəssüf ki, bu işlərin cəzasız qalması yüksəkdir: 2020-ci il etibarilə işlərin yalnız 13%-i həll edilmişdir.3Cənubi və Cənub-Şərqi Asiyanın bir sıra ölkələri, o cümlədən Filippin (112), Pakistan (86), Əfqanıstan (81), Hindistan (65), Banqladeş (25) və Şri-Lanka (12) ən pis göstəricilərə malik ölkələr arasındadır.4Jurnalistlərin Müdafiəsi Komitəsi, beşdən çox həll olunmamış jurnalist qətlinin olduğu ölkələri əhatə edən cəzasızlıq indeksinə Əfqanıstan, Filippin, Pakistan, Banqladeş və Hindistanı da daxil edir.5)
Qətllər jurnalistlərə qarşı zorakılığın xüsusilə ağır nümunəsi olsa da, digər zorakılıq formaları da ifadə azadlığının reallaşmasına ciddi təsir göstərir. Bunlara, məsələn, işgəncə, özbaşına həbs və ya saxlama, məcburi yoxa çıxma, hədə-qorxu və ya təqib və təhdidlər daxildir. Bu cür hərəkətlər haqqında məlumatları izləmək daha çətindir, lakin onlar ifadə azadlığı üçün ciddi nəticələrə səbəb ola bilər.
Jurnalistlərə qarşı bu cür hücumların heç biri, ifadə azadlığından istifadə etmələrinə əsaslanırsa, "heç bir halda" haqlı sayıla bilməz.6) Bu cür hərəkətlər təkcə ifadə azadlığını pozmur, həm də yaşamaq hüququ, işgəncədən azad olmaq hüququ, şəxsi azadlıq və təhlükəsizlik hüququ və ya şəxsin şəxsi həyatına, ailəsinə və ya ev həyatına müdaxilədən azad olmaq hüququ kimi digər fundamental insan hüquqlarını da poza bilər.
Dövlətlər ilk növbədə öz agentlərinin jurnalistlərə qarşı zorakılıq etməməsini təmin etməlidirlər. Dövlət rəsmiləri özləri zorakılıq hərəkətlərindən yayınmaqla yanaşı, "öz vəzifəli şəxslərini nəzarətdə saxlamalı və lazımi qaydada nəzarət etməlidirlər".7Digər tərəfdən, aşağı səviyyəli vəzifəli şəxslər bu cür ağır cinayətlər üçün yuxarı əmrlərə itaət etmək müdafiəsinə etibar edə bilməməlidirlər.8) Dövlət məmurları həmçinin medianı damğalayan, jurnalistləri təhdid edən və ya media müstəqilliyinə hörməti sarsıdan açıqlamalar verməkdən çəkinməlidirlər.9)
Dövlətlərin həmçinin jurnalistlər üçün təhlükəsiz mühit yaratmaq kimi müsbət öhdəlikləri var. Bu, qeyri-dövlət subyektləri tərəfindən jurnalistlərə qarşı hücumların qarşısını almaq üçün lazımi səylərin göstərilməsi deməkdir. Dövlətin bu sahələrdəki müsbət öhdəlikləri qarşısını almaq, qorumaq və araşdırmaq, təqib etmək və kompensasiya etmək öhdəliyi kimi ümumiləşdirilə bilər.
- Jurnalistlərə qarşı zorakılığın qarşısının alınmasıDövlətlər jurnalistlərə qarşı zorakılığın qarşısını almaq üçün tədbirlər görməlidirlər, o cümlədən “jurnalistlərə qarşı zorakılığın və cəzasızlığın bəzi kök səbəblərini aradan qaldırmaq üçün qarşısının alınması mexanizmləri və tədbirləri” həyata keçirməlidirlər.10Bu qabaqlayıcı tədbirlərə jurnalistlərə qarşı zorakılıq aktlarını düzgün şəkildə cinayət hesab etmək üçün hüquqi çərçivələrin dəyişdirilməsi, medianın müdaxiləsiz jurnalist fəaliyyəti ilə sərbəst şəkildə məşğul olmasına imkan yaratmaq üçün media qanunvericiliyi çərçivəsinin yenidən nəzərdən keçirilməsi, maarifləndirmə və təhsil səylərinin aparılması, jurnalistlərə qarşı hücumların monitorinqi və reportajının aparılması və ya təhlükəsizlik işçilərinin təlimləndirilməsi və digər tədbirlər daxil ola bilər.11)
İstintaq Orqanlarından Təsirli Yaxşı Davranış: Pakistandan Bir İş
İstintaq orqanları öz agentlərinin jurnalistlərə qarşı təqib və ya zorakılıq tətbiq etməsinin qarşısını almaq üçün tədbirlər görməkdə əsas məsuliyyət daşısa da, məhkəmələr həmçinin institusional dəyişikliklər barədə qərar verə və ya tövsiyə edə bilərlər. Buna yaxşı bir nümunə İslamabad Ali Məhkəməsinin qərarıdır. Rana Məhəmməd Ərşad Pakistana qarşı. Bu işdə jurnalist, Elektron Cinayətlərin Qarşısının Alınması Qanununa əsasən Federal İstintaq Agentliyi tərəfindən verilən qeyri-müəyyən bir bildiriş almış və ardınca, görünür, yaydığı bir tvit səbəbindən evinə basqın edilmişdi.
Məhkəmə Elektron Cinayətlərin Qarşısının Alınması Qanununa əsasən qeyri-müəyyən bildirişlərlə bağlı şikayətlərin artdığını qeyd etdi. O, bunun ya qanunun səhv şərh edilməsinin, ya da jurnalistikanı boğmaq cəhdinin nəticəsi olması ilə bağlı narahatlığını ifadə etdi ki, bu da dövlətin mətbuatı təhdid etmək üçün səlahiyyətlərindən sui-istifadə hallarının hər hansı bir faktiki və ya qavrayışdan yayınmaq vəzifəsinə ziddir.12Məhkəmə Federal İstintaq Agentliyinə mətbuat azadlığının əhəmiyyətini nəzərə alaraq, istintaq aparan məmurlar üçün təlimatlar hazırlamağı və jurnalistlərin istintaqı ilə bağlı xüsusi təlimatlar təyin etməyi tapşırdı. Məhkəmə həmçinin hökumətin mətbuat azadlığının pozulması ilə bağlı şikayətlərə baxılması mexanizminin yaradılmasını və hakimiyyət orqanları tərəfindən medianın qorxudulması ilə bağlı fikirlərini anlamaq üçün mətbuat qurumları ilə məsləhətləşmələr aparmağı təklif etdi.13)
- Risk altında olan jurnalistlərin qorunmasıDövlətlər həmçinin jurnalistləri hücumlardan qorumaq üçün "effektiv tədbirlər" görməlidirlər.14) Bunlara dərhal qoruyucu əmrlərin verilməsi, xüsusi məlumat toplama mexanizmlərinin yaradılması və ya erkən xəbərdarlıq mexanizmlərinin yaradılması daxil ola bilər.15) Buraya həmçinin risk altında olan jurnalistlərə təhlükəsizlik avadanlıqları, qaynar xətlər və ya hətta lazım olduqda mühafizəçilər kimi xüsusi qorunma təklif etmək də daxil ola bilər.
Bəzi hallarda, xüsusən də jurnalistlərə qarşı zorakılıq hallarının təkrarlandığı ölkələrdə ixtisaslaşmış müdafiə mexanizmləri yaradılmalıdır. Bu cür mexanizmlər jurnalistlərin qoruyucu dəstək tələb edə biləcəyi təcili tədbirlər proseduru kimi xüsusiyyətləri əhatə edə bilər.
Dövlət risk altında olan konkret jurnalisti qorumaq üçün addımlar atmadıqda, həmin Dövlət qorumaq öhdəliyini poza bilər. Dövlətin jurnalisti qorumaq üçün kifayət qədər addım atıb-atmaması faktlardan asılı olacaq. Lakin, bu işlərdə Dövlətin öhdəliklərini qiymətləndirərkən Avropa və Amerikaarası regional insan hüquqları məhkəmələri aşağıdakı standarta əsaslanıblar: hakimiyyət orqanlarının jurnalist üçün real və dərhal təhlükə olduğunu bilib-bilməməsi və ya bilməli olub-olmaması və ağlabatan qoruyucu tədbirlər görməməsi.16)
- Hücumların araşdırılması, təqibi və ödənilməsiJurnalistə hücum baş verdikdə, hakimiyyət orqanları həmin cinayəti araşdırmaq və məsuliyyətə cəlb etmək üçün effektiv addımlar atmaq və lazımi tədbirlərin görülməsini təmin etmək məsuliyyətindədirlər. Bunu etməmək, ifadə azadlığı və digər əlaqəli hüquqlarla yanaşı, insan hüquqlarının pozulması üçün effektiv tədbirlər tələb edən MSHBP-nin 2(3)-cü maddəsini (və ya digər müqavilələrdəki ekvivalentini) poza bilər.17)
Bu cür cinayətlərin istintaqı və təqibi müəyyən minimum standartlara cavab verməlidir. Onlar hərtərəfli və ciddi şəkildə, vaxtında və qərəzsiz və effektiv orqanlar tərəfindən araşdırılmalıdır.18Bu standartlara cavab verilməsini təmin etmək üçün müəyyən institusional səylər tələb olunacaq, məsələn, istintaq bölmələrinin kifayət qədər yaxşı təchiz olunmasını və məhkəmələrin müstəqilliyinin qorunmasını təmin etmək.19)
Fərdi işlərə baxarkən, insan hüquqları məhkəmələri Dövlətin öz öhdəliklərini yerinə yetirib-yetirmədiyini qiymətləndirərkən müxtəlif amilləri nəzərə almışdır. Bu öhdəliyin yerinə yetirilmədiyi nümunələrə aşağıdakılar daxildir:
- İstintaq və məhkəmə prosesində əsassız və ya əsassız gecikmələr, məsələn, Rusiyanın jurnalistin qətli ilə bağlı istintaqların uzanması üçün "inandırıcı və ağlabatan" səbəblər təqdim etməməsi.20)
- Məsul dövlət orqanlarının kifayət qədər müstəqil olmaması, məsələn, Kolumbiya hərbi tribunalının hərbçilər tərəfindən jurnalistə qarşı iddia edilən hücumları araşdırması.21)
- Jurnalistin qətlinin onun jurnalist kimi fəaliyyəti ilə əlaqəli olub-olmadığını araşdırmamaq.22)
Düzgün kompensasiya yalnız məhkumluğun alınmasını deyil, həm də zərərçəkmişin (və ya ailə üzvlərinin) müvafiq kompensasiya almasını təmin etməyi əhatə edir. Bu cür kompensasiyalara daha geniş kompensasiya və ya reabilitasiya tədbirləri, məsələn, ictimai üzr istəmələr və ya xatirə mərasimləri, gələcəkdə bu cür cinayətlərin qarşısının alınması üçün zəmanətlər və ya dəyişən qanun və təcrübələr daxil ola bilər.23)
Nəhayət, bu Modul insan hüquqları qanunvericiliyi ilə məşğul olsa da, jurnalistlər silahlı münaqişələri tənzimləyən beynəlxalq humanitar hüquq çərçivəsində də qorunur. Beynəlxalq humanitar hüquqa əsasən, jurnalistlər döyüşçülər deyil, mülki şəxslər hesab olunurlar.24) Müharibə zonasında olan digər mülki şəxslər kimi, onlar da qəsdən hərbi hücumlara məruz qalmamalıdırlar.