Beynəlxalq hüquqa əsasən internet hüququ varmı?

Təəccüblü deyil ki, heç bir insan hüquqları müqaviləsində internetə çıxış hüququnu açıq şəkildə tanımaması, çünki əsas belə müqavilələr internet istifadəsi geniş yayılmazdan əvvəl hazırlanmışdır. Bununla belə, internetin hazırda ifadə azadlığı hüququnun həyata keçirilməsində mərkəzi rol oynadığı getdikcə daha çox qəbul edilir, çünki bu, istər fikirlərini ifadə etmək, istərsə də məlumata çıxış olsun, informasiya və ideyaların yayılması üçün dominant vasitədir. Beləliklə, dövlətlərin internetə universal çıxışı təmin etmək üçün mütərəqqi addımlar atmaq öhdəliyi daşıdığı barədə getdikcə daha çox nüfuzlu bəyanatlar mövcuddur.1)

Bu hüququn tanınması ilə onun mahiyyətini anlamaq vacibdir. Bu, daha çox dövlətlər tərəfindən dərhal deyil, zamanla "tam reallaşmaya nail olmaq məqsədilə" tanınan təhsil hüququ kimi bəzi digər iqtisadi və sosial hüquqlarla eynidir.2) Bu baxımdan, o, dövlətlərin dərhal hörmət etməsi gözlənilən mülki və siyasi hüquqlardan əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Lakin hüquqların mütərəqqi inkişafı onların əhəmiyyətsiz olması demək deyil. Əksinə, bu o deməkdir ki, dövlətlər bu məqsədlərə çatmaq üçün kifayət qədər diqqət və resurs ayırmalıdırlar.

Müəyyən bir texnologiyaya çıxışı hüquq kimi qəbul etmək qeyri-adi görünsə də - axı, yayım və ya çap mediasına çıxış hüququ heç vaxt tanınmayıb - amma internet sadəcə bu digər texnologiyalarla analoqu deyil. Nə qədər vacib olsalar da, internetin gündəlik həyatda, xüsusən də ifadəli bir vasitə kimi əhəmiyyətinə çatmağa başlamırlar. Dünya əhalisinin yalnız kiçik bir hissəsi çap və ya yayım mediası vasitəsilə özlərini ifadə etmək şansına sahib olub, halbuki internetdə bu, heç də belə deyil. Qeyd etmək lazımdır ki, dünya miqyasında aparılan sorğular internetə çıxışa dair vahid bir dominant münasibəti göstərir: bu, hüquq kimi tanınmalıdır.3)

Həmçinin qeyd etmək lazımdır ki, internetə çıxış hüququnun tanınmasına qarşı arqumentlər mövcuddur. Bəziləri bunun sadəcə digər insan hüquqlarına bənzəmədiyini və ya hüquqların əhatə dairəsinin genişləndirilməsinin daha az sayda əsas hüquqa verilən yüksək hörməti sarsıtdığını iddia edə bilər. Dövlətlər isə bu hüququn onlar üçün, o cümlədən xərclər baxımından əhəmiyyətli nəticələrini nəzərə alaraq, tanımaqda bir qədər tərəddüd etdiklərini sübut ediblər. Eyni zamanda, buradakı istiqamət kifayət qədər aydındır.

Həmçinin internetə çıxışın bir sıra fundamental hüquqlardan istifadə etmək üçün vacib olduğu getdikcə daha çox qəbul edilir. Nəticə odur ki, internetə çıxışı olmayanlar bu hüquqlardan tam istifadə etməkdən məhrumdurlar ki, bu da bir çox hallarda mövcud sosial-iqtisadi bölünmələri daha da şiddətləndirə bilər. Məsələn, internetə çıxışın olmaması fərdin əsas məlumatları əldə etmək, ticarəti asanlaşdırmaq, iş axtarmaq və ya mal və xidmətlər istehlak etmək qabiliyyətinə mane ola bilər.

Giriş internetdən əlverişli, təhlükəsiz, etibarlı, effektiv və mənalı şəkildə istifadə etmək üçün texnoloji imkanları nəzərdə tutur. 2003-cü ildə UNESCO dövlətləri internetə çıxış hüququnu həyata keçirmək üçün addımlar atmağa çağıran ilk beynəlxalq qurumlardan biri oldu. Bu baxımdan, bildirilirdi ki:(4)

“Üzv dövlətlər və beynəlxalq təşkilatlar vətəndaşlığın və vətəndaş cəmiyyətinin gücləndirilməsi prosesini gücləndirmək üçün müvafiq siyasətlərin qəbul edilməsi və kənd icmalarının ehtiyaclarını nəzərə alaraq inkişaf etməkdə olan ölkələrdə bu cür siyasətlərin düzgün həyata keçirilməsini və dəstəklənməsini təşviq etməklə internetə ictimai maraq doğuran bir xidmət kimi çıxışı təşviq etməlidirlər.”

...

Üzv dövlətlər müasir demokratik cəmiyyətdə vətəndaşlar üçün əhəmiyyətli məlumatlar da daxil olmaqla, dövlət və hökumət tərəfindən saxlanılan qeydlərə universal onlayn giriş hüququnu tanımalı və tətbiq etməlidirlər, məxfilik, şəxsi həyat və milli təhlükəsizlik məsələlərini, eləcə də əqli mülkiyyət hüquqlarını bu cür məlumatların istifadəsinə tətbiq edildiyi dərəcədə nəzərə almalıdırlar. Beynəlxalq təşkilatlar hər bir dövlətin sosial və ya iqtisadi vəziyyəti ilə bağlı vacib məlumatlara çıxış hüququnu tanımalı və yaymalıdırlar.

2012-ci ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatının İnsan Hüquqları Şurası (BMTİHŞ) "bütün dövlətləri internetə çıxışı asanlaşdırmağa və bütün ölkələrdə media və informasiya kommunikasiyası imkanlarının inkişafına yönəlmiş beynəlxalq əməkdaşlığı təşviq etməyə çağıran" mühüm bir qətnamə qəbul etdi.5)

Bu, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Davamlı İnkişaf Məqsədlərində (DİM), "[b]informasiya və kommunikasiya texnologiyalarının yayılması və qlobal qarşılıqlı əlaqənin insan tərəqqisini sürətləndirmək, rəqəmsal uçurumu aradan qaldırmaq və bilik cəmiyyətlərini inkişaf etdirmək üçün böyük potensiala malik olduğunu" qəbul edirlər.6) Dayanıqlı İnkişaf Məqsədləri dövlətləri qadınların səlahiyyətləndirilməsini təşviq etmək üçün informasiya və kommunikasiya texnologiyalarından (İKT) və digər imkan verən texnologiyalardan istifadəni artırmağa çağırır,(7) və 2020-ci ilə qədər ən az inkişaf etmiş ölkələrdə internetə universal və əlverişli çıxışı təmin etməyə çalışmaq.8)

BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası tərəfindən qəbul edilmiş 2016-cı il tarixli İnternetlə bağlı BMT Qətnaməsində internetin inkişafa doğru irəliləyişi, o cümlədən DİM-lərə nail olmağı sürətləndirə biləcəyi qəbul edilir və internetə çıxışın təmin edilməsi və genişləndirilməsində hüquqlara əsaslanan yanaşmanın tətbiqinin vacibliyi təsdiqlənir.9) Xüsusilə, internetə çıxışın təmin edilməsi və genişləndirilməsində hərtərəfli hüquq əsaslı yanaşmanın tətbiqinin vacibliyini təsdiqləyir,(10) və dövlətləri universal çıxış və insan hüquqlarından istifadənin əsasını təşkil edən milli internetlə bağlı ictimai siyasətlərin formalaşdırılmasını və qəbul edilməsini nəzərdən keçirməyə çağırır.11)

BMT, ATƏT, OAS və Afrika Komissiyasının ifadə azadlığı ilə bağlı xüsusi beynəlxalq mandatları ardıcıl Birgə Bəyannamələrdə ifadə azadlığı hüququnu dövlətlərin internetə universal çıxışı təşviq etmək öhdəliyini də əhatə etdiyini açıq şəkildə bildirmişdir. Məsələn, 2011-ci il İfadə Azadlığı və İnternet haqqında Birgə Bəyannamələrində onlar bildirmişdilər: “İfadə azadlığı hüququnun tətbiqi dövlətlərin üzərinə internetə universal çıxışı təşviq etmək öhdəliyini qoyur”.12)

In Kalda v Estonia, Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsi (AİHM) ərizəçinin ifadə azadlığı hüququnun həbsxananın ona hüquqi məlumatlar ehtiva edən internet saytlarına giriş verməkdən imtina etməsi nəticəsində pozulduğunu, çünki bu, onun məlumat almaq hüququnu pozduğunu bildirdi.(13) AİHM qeyd etmişdir ki, sözügedən işdə olduğu kimi, dövlət məhbusların internetə çıxışına icazə vermək istədikdə, müəyyən saytlara girişdən imtina etməsinin səbəblərini göstərməlidir.14)

Bu beynəlxalq inkişaflara əlavə olaraq, Yunanıstan, Estoniya, Finlandiya, İspaniya, Kosta Rika və Fransa da daxil olmaqla bir sıra ölkələr öz konstitusiyalarında, hüquqi məcəllələrində və ya məhkəmə qərarlarında müəyyən giriş hüququnu təsdiq etmiş və ya tanımışdır.

İnternetin müstəqil bir hüquq və ya digər hüquqların həyata keçirilməsini asanlaşdıran bir vasitə kimi qəbul edilməsindən asılı olmayaraq, internetə universal çıxışın təmin edilməsi zərurəti üçün möhkəm təməl qoyulmuşdur. Dövlətlərdən eyni zamanda universal çıxışa nail olmaq üçün addımlar atmaları tələb olunur. Lakin, əslində, internetə universal çıxış hələ də reallaşmır. Bu, bir sıra amillərin, o cümlədən bunu prioritet etmək üçün siyasi iradənin olmaması, yerli əhəmiyyətli məzmunun qeyri-kafi olması, rəqəmsal savadlılığın qeyri-kafi səviyyəsi və bir çox kontekstlərdə son mil çıxışının təmin edilməsindəki çətinliklərin birləşməsindən qaynaqlanır.