Terrorizm

2001-ci il sentyabrın 11-də ABŞ-da baş verən terror hücumlarından bəri təhlükəsizlik qanunvericiliyinin mühüm diqqət mərkəzində terrorizmə qarşı mübarizə dayanır. Bu, qismən milli təhlükəsizliyə təhdidlərin mahiyyətinin anlaşılmasında əsl dəyişikliyi əks etdirir və terrorizmin və ya terror təşkilatlarının "müharibənin" obyekti olması anlayışında da özünü göstərir. Daha ümumi şəkildə desək, bu, tənqidi media işıqlandırması da daxil olmaqla, fikir ayrılıqlarının terrorçulara kömək kimi xarakterizə edilə biləcəyi ritorik bir vasitə kimi xidmət edir.

BMT Təhlükəsizlik Şurası üzv dövlətlərdən terrorizmə qarşı mübarizə aparmaq üçün bir sıra addımlar atmağı tələb edib. Media üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edən tədbirlərdən biri terrorizmə təhrik məsələsini həll edən ilk beynəlxalq sənəd olan 2005-ci il tarixli 1624 saylı Qətnamədə yer alıb. 1624 saylı Qətnamənin preambulasında “terror aktlarına təhrik” pislənir və “haqqını çıxarmaq və ya tərifləmək cəhdləri” rədd edilir (üzr istəmək) daha çox terror aktlarına səbəb ola biləcək terror aktları.”(1)

Terrorizmin Tərifi

Terrorizmin qəhrəmanlaşdırılmasına (və ya hətta təhrik edilməsinə) dair hüquqi məhdudiyyətlərlə bağlı ciddi problemlərdən biri beynəlxalq hüquqda terrorizmin ümumi qəbul edilmiş tərifinin olmamasıdır. İlkin terrorizmə qarşı mübarizə müqavilələri terrorizm termini istifadə edilmədən təyyarə qaçırılması kimi müəyyən hərəkətlərin cinayət hesab edilməsinə yönəlmişdi. Sonrakı müqavilələr, məsələn, Terrorizmin Maliyyələşdirilməsinin Qarşısının Alınması üzrə Beynəlxalq Konvensiya (...)2) tərif təklif edir, baxmayaraq ki, bunun müqavilə tərəflərindən başqa heç bir məcburi xarakteri yoxdur.

Bir çox dövlətlər, eləcə də Avropa İttifaqı kimi qurumlar terrorizmi terrorçu qurumlar kimi "siyahıya alınmış" müəyyən təşkilatlara istinadən təyin edirlər. Bu, medianın bu cür təşkilatların fikirlərini və fəaliyyətlərini işıqlandırmaqda xüsusi təhlükələr yarada bilər və onların bunu etmək hüququ var. 2008-ci il tarixli Dinlərin Böhtanlanması və Terrorizm və Ekstremizmə Qarşı Mübarizə Qanunvericiliyi haqqında Birgə Bəyannamələrində (3) Birləşmiş Millətlər Təşkilatının ifadə azadlığı mandatına sahib olanlar (UN), Afrika İnsan və Xalqların Hüquqları Komissiyası (ACHPR), Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatı (ATƏT-in) və Amerika Dövlətləri Təşkilatı (OAS) ifadə etdi:

"İctimaiyyətin terror aktlarının törədilməsi və ya buna cəhdlər barədə məlumat almaq hüququ var və media bu cür məlumatların verilməsinə görə cəzalandırılmamalıdır."4)

Birləşmiş Millətlər Təşkilatının terrorizmlə mübarizə və insan hüquqları üzrə Xüsusi Məruzəçisi (UNSR), terrorizmin tərifini təklif edərək, dünya üzrə ən yaxşı təcrübələrə əsaslanaraq, cinayətkardan daha çox terror aktına diqqət yetirmişdir:

“Terrorizm aşağıdakı hallarda törədilən hərəkət və ya cəhd deməkdir:

(1) Fəaliyyət:

a. Qəsdən girov götürməni təşkil etmişdir; və ya

b. Ümumi əhalinin bir və ya daha çox üzvünə və ya onun bir neçə hissəsinə ölüm və ya ağır bədən xəsarəti yetirmək məqsədi daşıyırsa; və ya

c. Ümumi əhalinin bir və ya daha çox üzvünə və ya onun bir neçə hissəsinə qarşı ölümcül və ya ciddi fiziki zorakılıqla əlaqəli; və

(2) Hərəkət aşağıdakı niyyətlə edilir və ya cəhd edilir:

a. İctimaiyyətdə və ya onun bir hissəsində terror vəziyyəti yaratmaq; və ya

b) Hökuməti və ya beynəlxalq təşkilatı bir şeyi etməyə və ya etməkdən çəkinməyə məcbur etmək; və

(3) Hərəkət aşağıdakılara uyğundur:

a. Terrorizmlə bağlı beynəlxalq konvensiya və protokollara və ya Təhlükəsizlik Şurasının terrorizmlə bağlı qətnamələrinə riayət etmək məqsədilə qəbul edilmiş milli qanunvericilikdə ciddi cinayətin tərifi; və ya

b. Milli qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ağır cinayətin bütün elementləri.

Bəzən ifadənin özü milli təhlükəsizliyə təhdid hesab olunur və bu hallar təhrik altında həll edilir. Təhrik haqqında daha ətraflı məlumat üçün Nifrət Nitqi haqqında bu seriyanın 6-cı Moduluna baxın.

Terrorizm və İnternetin Bağlantıları

34 nömrəli Ümumi Şərh MSHBP-də bildirilir ki, media ictimaiyyəti terror aktları barədə məlumatlandırmaqda mühüm rol oynayır və onlar öz qanuni funksiyalarını və vəzifələrini maneəsiz yerinə yetirə bilməlidirlər.5Bəzi hökumətlər internetin bağlanmasının terror hücumları haqqında xəbərlərin yayılmasının qarşısını almaq və panik və ya təqlid hücumlarının qarşısını almaq üçün zəruri olduğunu iddia etsələr də, BMT-nin ifadə azadlığı üzrə missiyası bunun əvəzinə əlaqənin qorunmasının ictimai təhlükəsizliklə bağlı narahatlıqları azalda və ictimai asayişin bərpasına kömək edə biləcəyini aşkar edib.6) Həqiqətən də, 2011-ci ildə İfadə Azadlığı və İnternet haqqında Birgə Bəyannamələrində (7) ifadə azadlığı mandatına sahib olanlar bildiriblər:

İctimai asayiş və ya milli təhlükəsizlik səbəbləri də daxil olmaqla, bütün əhali və ya ictimaiyyətin seqmentləri üçün İnternetə və ya İnternetin bir hissəsinə çıxışın kəsilməsi (İnternetin bağlanması) heç vaxt haqlı sayıla bilməz. Eyni şey İnternetə və ya İnternetin bir hissəsinə tətbiq edilən yavaşlamalara da aiddir.8)