*Bu məqalədəki müsahibə 2025-ci ilin əvvəllərində aparılıb və aktuallığını qoruduğu üçün bu məqalə üçün yenidən istifadə edilib.
2025-ci ilin aprel ayından etibarən qüvvədə olan Peru qanunu hökumətə xarici maliyyələşdirmə alan istənilən media orqanının və ya vətəndaş cəmiyyəti təşkilatının işini yoxlamağa imkan verir. Layihəyə başlamazdan əvvəl rəsmi təsdiq tələb olunur və həmin maliyyələşdirmədən dövləti məhkəməyə vermək üçün istifadə edilməsi qadağandır.
Müstəqil araşdırma jurnalistikasının xarici donorlara güvəndiyi və dövləti məhkəməyə verməyin ictimai maraqları qoruyub saxlamağın yeganə yolu olduğu bir ölkədə qanun məmurlara öz korrupsiyalarını ifşa edən reportajlara qarşı effektiv veto hüququ verir.
Beş istintaq orqanı bu qanuna etiraz edir Media Defence-dən dəstək, və onlardan biri olan IDL-Reporteros üçün Lima məhkəməsi artıq qanunun iki ən məhdudlaşdırıcı müddəasını ləğv edib. Qanun ilk dəfə qüvvəyə minəndə biz nəşrin həmtəsisçiləri ilə danışdıq, Qustavo Qorriti və Romina Mella Media Defence-ə bu tədbirin yerində nə demək olduğunu izah etdilər.
Qanunun Məqsədi
Peru Konqresi 32301 nömrəli Qanunu 2025-ci ilin mart ayında təsdiqlədi və 14 apreldə qüvvəyə mindi. Qanun Peru Beynəlxalq Əməkdaşlıq Agentliyinin (APCI) səlahiyyətlərini genişləndirir və ona beynəlxalq maliyyələşdirmə alan istənilən təşkilat üzərində minimum hədd qoymadan geniş səlahiyyətlər verir.
Qanuna əsasən, bu cür təşkilatlar hər hansı bir layihəyə və ya fəaliyyətə başlamazdan əvvəl APCI rəsmisindən təsdiq almalıdırlar və donor vəsaitlərinin Peru dövlətinə qarşı qanuni tədbir görmək üçün istifadəsi artıq "çox ciddi pozuntu" kimi təsnif edilir. Tələbləri pozmağa görə cərimələr 500 vergi vahidinə, təxminən 720,000 ABŞ dollarına çatır ki, bu da Perunun hüquq sistemindəki ən yüksək pul cəriməsidir (hətta çirkli pulların yuyulması üçün nəzərdə tutulan limitdən də yüksəkdir) və təkrar cinayət törədənlər qeydiyyatlarını itirə və ya ləğv oluna bilərlər. Peruda müstəqil araşdırma mətbuatının böyük bir hissəsi beynəlxalq fondlardan asılıdır, çünki kommersiya reklamı ona çatmır.
Hökumət qanunvericiliyi zəruri şəffaflıq tədbiri kimi təqdim etdi. O vaxtkı prezident Dina Boluarte qanunu imzalayarkən dedi ki, bu, "demokratiyanın və milli birliyin ali maraqlarını qoruyacaq və ölkəmizin maraqlarına zidd fəaliyyət göstərən, nifrət səpən və sistemimizə hücum edən QHT-lərin azlığını hərtərəfli yoxlamaya məruz qoyacaq".
Boluartenin milli təhlükəsizlik ritorikası tanış bir sahədir, bu, vətəndaş cəmiyyətinə təsirini genişləndirmək istəyən və spektral "xarici" təhdidin müxalifət və tənqidə qarşı etibarlı bir vasitə olduğunu bilən liderlərin müraciətidir. Xarici maliyyələşdirməni dövlətin təsdiqindən asılı etmək o deməkdir ki, Peru ictimai həyatının ən yüksək səviyyələrində korrupsiyanı ifşa edən jurnalistika növünü həyata keçirmək eksponensial olaraq daha da çətinləşib.
Qanunun Xəbər Otaqları üçün Nə Deməkdir
Qustavo Qorriti qanunun kimləri hədəf aldığını dəqiq başa düşürdü. IDL-Reporteros-un təsisçisi və direktoru, Latın Amerikasının ən çox mükafatlandırılan araşdırmaçı müxbirlərindən biri olan o, onilliklər ərzində hökumət korrupsiyasını ifşa edib və 1992-ci il Fujimori çevrilişi zamanı kəşfiyyat agentləri tərəfindən iki günlük zorla yoxa çıxıb, daha sonra isə beynəlxalq təzyiq onun azadlığa buraxılmasına səbəb olub. IDL-Reporteros-un həmtəsisçisi və idarəedici redaktoru, Romina Mella Beynəlxalq Araşdırmaçı Jurnalistlər Konsorsiumunun (ICIJ) üzvüdür və mühüm araşdırmalara, o cümlədən ... Panama PapersKi, FinCEN FayllarıVə Pandora sənədləriMedia Müdafiəsi ötən il qəbul edilmiş qanundan qısa müddət sonra hər ikisi ilə danışıb.
Qorriti üçün ilkin təsdiq tələbi ən təcili təhlükədir; “Jurnalistikanın həyata keçirilməsinə çevrildikdə, bu, mahiyyət etibarilə bizim əvvəlcədən məhdudlaşdırma sistemimizin olması deməkdir”, - deyə o bildirib. “Qanun baxımından “layihələr” kimi qəbul edilən hər hansı bir hesabatı, hər hansı bir araşdırmanı dərc etməzdən əvvəl bunu etmək üçün [APCI] agentliyinin təsdiqinə ehtiyacımız olacaq. Və bu, mahiyyət etibarilə ilkin senzura deməkdir.”
Əvvəlki təsdiq mexanizmindən başqa, qanunun geniş hesabat tələbləri araşdırma jurnalistikasının ən çox asılı olduğu yeganə şeyi, yəni mənbələrini ortaya qoyur. “Reportajın hazırlanmasında çəkdiyimiz hər bir xərc barədə çox, çox ətraflı məlumat verməliyik”, - deyə Qorriti xəbərdarlıq etdi, “bu, açıq-aydın o deməkdir ki, heç bir böyük kəşfiyyat məlumatı olmadan onlar atdığımız bütün addımları və çox güman ki, əlaqə saxladığımız mənbələri izləyə biləcəklər”. Hökumətin şəffaflığı əsaslandırma kimi istifadə etməsi onun nifrətini doğurdu. “Onların şəffaflıq demək istədikləri tamamilə əyri şəkildə, [bu] onlar üçün bütün mənbələrimizi və araşdırma hesabatı metodlarımızı onların əlinə verməli olduğumuz deməkdir”.
Mella əlavə etdi ki, əksər media orqanları üçün qanunlara əməl etməməyin potensial maliyyə nəticələri aradan qaldırılmazdır; “Əgər layihələr barədə məlumat verməsəydik, dövlət cərimələr tətbiq edə və həmçinin medianı bağlamaq səlahiyyətinə malik ola bilər. Cərimələrin sadəcə məbləği ölümcül ola bilər, çünki bunu ödəyə biləcək [müstəqil] media orqanı yoxdur.”
Hətta hər hansı bir sanksiya tətbiq edilməmişdən əvvəl belə, qanun onun işıqlandırdığı xəbər otaqları üçün bir yükə çevrilib. Lima səhiyyə xəbər saytı Salud con Lupa-nın təsisçisi Fabiola Torres Jurnalistləri Müdafiə Komitəsinə bildirib ki, o, sadəcə qanunun qeydiyyat və hesabat tələblərinə əməl etmək üçün həm mühasib, həm də vəkil işə götürüb. Bu yük ən çox onu mənimsəyə bilməyən kiçik, müstəqil media orqanlarının üzərinə düşür.
Daha sonra dövlətə qarşı məhkəmə iddialarının qadağan edilməsi var ki, bu da Peru jurnalistlərinin uzun müddət etibar etdiyi bir vasitəni dayandırır. Məlumat azadlığı iddiaları, IDL-Reporteros kimi media orqanlarının potensial korrupsiya və ya insan haqları pozuntuları ilə bağlı araşdırmalar üçün lazım olan ictimai qeydlərin açıqlanmasına necə məcbur etdiyidir. Qorriti dedi: "Biz adətən dövləti məhkəməyə verə bilirdik və bir çox hallarda onlar bizə məlumat verməyə məcbur olurdular. İndi isə bu, tamamilə limitdən kənardır."
Gözətçi itlər canavar kimi təsvir edildikdə
Qanun təkbaşına deyil, pisləşən siyasi qeyri-sabitlik fonunda vətəndaş cəmiyyətini boğmaq üçün daha geniş səylərin bir hissəsi kimi ortaya çıxdı. İllərdir ki, dezinformasiya kampaniyası Peruda məsuliyyətli jurnalistləri ictimai nəzarətçi kimi deyil, xaricdən maliyyələşdirilən düşmənlər kimi yenidən formalaşdırmaq üçün işə yarayıb.
Bu kampaniya IDL-Reporteros şirkətinin özünün hekayəsindən ayrılmazdır. Qorriti və komandası Latın Amerikası tarixində ən böyük korrupsiya qalmaqalına çevrilən və Latın Amerikasında Lava Jato kimi tanınan Odebrecht işinin açılmasına kömək etdi. Bu işdə Braziliya tikinti nəhəngi siyasi kampaniyaları maliyyələşdirib və milyardlarla dollarlıq dövlət müqavilələri qazanmaq üçün on iki ölkədə məmurlara rüşvət verib. IDL-Reporteros Peru istintaqının mərkəzində idi və bu iş ona 2019-cu ildə GIJN Global Shining Light Mükafatını qazandırdı. Dörd keçmiş Peru prezidenti ittiham olunub, onlardan biri, Alan Qarsiya, polis onu rüşvət ittihamları ilə həbs etmək üçün evinə gələndə intihar edib.
Qorritinin ardınca bir neçə istiqamətdə davamlı qorxutma kampaniyası başladı. Dövlət prokurorları mətbuat azadlığı qruplarının geniş şəkildə siyasi motivli adlandırdığı istintaqlar açdılar, o cümlədən onu məxfi mənbələri təslim etməyə məcbur etmək cəhdləri. Dezinformasiya kampaniyası onun sağlamlığı ilə bağlı yalan iddialar yaydı. İfrat sağçı etirazçılar IDL-Reporteros xəbər otağını mühasirəyə aldılar, oranı zibillə doldurdular və onu siçovul kimi təsvir edən və antisemitik təhqirləri səsləndirən plakatlarla evinin qarşısında toplaşdılar.
Mella bu nümunəni qisas forması kimi izah etdi: “bu təqib və dezinformasiya kampaniyalarının arxasında duran rəsmilər və tərəflər Perunun müstəqil media orqanları tərəfindən mühüm araşdırmaların mövzusu olublar.”
Hücumlar, ictimai şüurda IDL-Reporteros kimi müstəqil media qurumlarını qərəzli siyasət və xarici müdaxilə ilə qarışdırmaq məqsədi daşıyır. O, APCI Qanununu imzalayanda, bu, müstəqil mediaya məhdudiyyət qoymaq əvəzinə, şəffaflıq tədbiri kimi təqdim edilə bilərdi.
Təkcə 2025-ci ildə Perunun Milli Jurnalistlər Assosiasiyası mətbuata qarşı 458 hücum qeydə alıb ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 17 faiz çoxdur və təxminən yarısı dövlət məmurlarının əli ilə baş verib. Elə həmin il dörd jurnalist qətlə yetirilib və onların hamısı Limadan uzaqda yerləşən kiçik şəhərlərdə və ya regional paytaxtlarda işləyirdi. Bu, 1980-ci illərdə Parlaq Yola qarşı müharibədən bəri bir ildə ən yüksək itkidir.
2017-ci ildə Panama Sənədləri onun ofşor şirkətlərini ifşa etdikdən sonra IDL-Reporteros-un xəbərlərinə əsaslanan Lima meri Rafael Lopes Aliaga 2025-ci ilin sentyabr ayında Qorritinin "tutulması" təklifini açıq şəkildə irəli sürdü və bu fikir geniş şəkildə onun həyatına qarşı gizli təhdid kimi qəbul edildi.
2026-cı ilin iyun ayında Peru Konqresi prokurorlar və Odebrecht arasında 2019-cu ildə bağlanmış və danışıqlarda iştirak etmədiyi barədə razılaşmaya görə Qorritiyə qarşı cinayət ittihamları irəli sürən komissiya hesabatını təsdiqlədi. 18 ölkədən 230-dan çox jurnalist və mətbuat azadlığı təşkilatı bunu onu susdurmaq cəhdi kimi qınadı.
Hüquqi Çağırış
2025-ci ilin may ayında beş müstəqil media orqanı - IDL-Reporteros, OjoPúblico, Convoca.pe, Salud con Lupa və Epicentro TV qanuna qarşı koordinasiyalı etiraz irəli sürdü və hər biri ölkə daxilində məhkəmələrdə Perunun konstitusiya müdafiəsi ilə bağlı öz amparo iddiasını irəli sürdü. IDL-Reporteros-un ana təşkilatı olan Instituto de Defensa Legal (IDL) Lima Altıncı Konstitusiya Məhkəməsinə müraciət edərək Konqresin, icra hakimiyyətinin və APCI-nin cavabdeh olduğunu bildirdi.
6 yanvar 2026-cı ildə məhkəmə IDL-in lehinə qərar çıxararaq qanunun üç maddəsini, o cümlədən onun ən məhdudlaşdırıcı iki müddəasını təşkilata tətbiq olunmayan elan etdi. Məhkəmə, əvvəlcədən təsdiq tələbinin konstitusiya hüququnu pozduğunu və birliyin fəaliyyətinin dövlətin icazəsi ilə şərtləndirilməsinin "zahirən onların konstitusiyasına mane olmasa belə" konstitusiyaya zidd olduğunu müəyyən etdi. O, həmçinin dövlətə qarşı məhkəmə iddialarını "çox ciddi pozuntu" kimi təsnif edən müddəanı ləğv etdi və daha az müdaxilə edən vasitələrin, auditlərin və hesabat öhdəliklərinin həssas icmalar üçün hüquqi təmsilçiliyi kəsmədən şəffaflığı təmin edə biləcəyini əsaslandırdı.
Bu qərar, dar çərçivəli olsa da, yalnız IDL-ə şamil edilən mühüm ilkin addım idi. Media Defence, tərəfdaş təşkilatlarla birlikdə, OjoPúblico, Convoca.pe, Salud con Lupa və Epicentro TV-nin qaldırdığı etirazları dəstəkləyən amicus curiae qısa məlumat təqdim etdi və iddia etdi ki, əvvəlki təsdiq mexanizmi dolayı senzura təşkil edir, dövlətə qarşı məhkəmə iddialarının qadağan edilməsi hər hansı mütənasiblik testindən keçmir və qanunun "pozuntu" anlayışının qeyri-müəyyən tərifləri qanunilik prinsipini pozur. IDL-Reporteros-un etirazını dəstəkləyən ayrıca bir amicus yaxınlaşır.
Orada iddia olunur ki, Peru məhkəmələri qanunu Perunun beynəlxalq insan hüquqları müqaviləsi öhdəlikləri ilə müqayisə etməlidirlər, halbuki standart daha sərtdir. Bu kontekstdə o, üç arqument irəli sürür. Qeydiyyat tələbi xaricdən maliyyələşdirilən təşkilatları ayrı-seçkiliyə görə ayırır və demokratik cəmiyyətlə uyğun olmayan şübhə mühiti yaradır, əvvəlcədən təsdiq mexanizmi APCI rəsmilərinə beynəlxalq hüququn icazə vermədiyi məhdudiyyətsiz və nəzərdən keçirilməz səlahiyyətlər verir və sanksiyalar hər hansı qanuni məqsədə qarşı olduqca qeyri-mütənasibdir. Məqalədə iddia olunur ki, hər bir məsələdə qanun Perunun özünün dəstəkləməyə borclu olduğu şeylərə uyğun gəlmir.
Qlobal Nümunənin Bir Hissəsi
On ildən çoxdur ki, dünyanın hər yerindəki hökumətlər şəffaflıq və milli suverenliyin müdafiəsi kimi geyinmiş, lakin xarici pulları qəbul edən təşkilatları yükləmək, damğalamaq və susdurmaq üçün qurulmuş eyni alətə əl atırlar. Rusiyanın 2012-ci il tarixli xarici agentlər qanunu nümunəni müəyyən etdi. Macarıstanın 2017-ci il tarixli xaricdən maliyyələşdirilən QHT-lər haqqında qanunu Avropa Birliyi Ədalət Məhkəməsi tərəfindən 2020-ci ildə ləğv edilməzdən əvvəl öz məntiqini mənimsədi və 2024-cü ildə həm Gürcüstan, həm də Qırğızıstan öz versiyalarını qəbul etdi, Gürcüstanın qərarı Avropa Birliyini ölkənin üzvlük prosesini dayandırmağa sövq etdi. Misirin 2019-cu il tarixli QHT qanunu ölkə daxilində xaricdən maliyyələşdirilən təşkilatlara oxşar məhdudiyyətlər qoydu.
Latın Amerikasında Nikaraqua 2018-ci ildən bəri minlərlə təşkilatı qadağan edib, Venesuela hökumətini onları ləğv etmək üçün geniş səlahiyyətlərlə silahlandırıb, El Salvadorun Xarici Agentlər Qanunu (308 saylı Fərman, 2025) beynəlxalq maliyyələşdirilən təşkilatlara geniş qeydiyyat, vergi və nəzarət tələbləri qoyur və Paraqvayın 2024-cü il tarixli 7,363 saylı Qanunu qeyri-kommersiya təşkilatlarına geniş məhdudiyyətlər qoyur. Ən ifrat formada bu qanunlar təşkilatları tamamilə bağlayır, lakin daha çox onlar işçilərin sayının azaldılması yolu ilə işləyir, bu da yaşamın qeyri-sabit olmasına və həmin təşkilatların yoxladığı eyni hökumətlər qarşısında məsuliyyət daşıyan vəzifəli şəxslərin qərarlarından asılı olmasına səbəb olur.
Qorriti Peru qanunlarını bu geniş mənzərə daxilində yerləşdirir. “Xarici fondların mahiyyətcə xeyriyyəçi dəstəyi tamamilə vacib olub”, - deyə o bildirib. “Bu olmasaydı, bu çox yaradıcı, çox intensiv qeyri-kommersiya araşdırma nəşrləri dalğası mövcud ola bilməzdi və [Peruda] indiyə qədər dərc olunmuş ən vacib araşdırmalardan bəziləri mövcud ola bilməzdi.” O, bir neçə təzyiqin eyni anda birləşdiyini görür: APCI Qanunu, USAID-in maliyyələşdirilməsinin geri çəkilməsi, əsas fondların geri çəkilməsi və dezinformasiya hücumlarının güclənməsi, hamısının birlikdə baş verdiyini. “Biz həqiqətən bir sistemin bir hissəsiyik və bütün bu sistem qırılma nöqtəsinə çox yaxındır.”
Beynəlxalq reaksiya açıq şəkildə bildirilib. BMT-nin dörd xüsusi məruzəçisi qanun qəbul edilməzdən əvvəl bunun "insan hüquqları üçün ciddi nəticələrə" səbəb olduğunu xəbərdar etmişdi və IACHR 2025-ci ilin may ayında dövlətə qarşı məhkəmə iddialarının maliyyələşdirilməsinə qoyulan qadağa yerli xalqları, qadın hüquqları qruplarını, LGBTİ+ təşkilatlarını və ağır sui-istifadə qurbanlarını hüquqi təmsilçilikdən məhrum edə biləcəyi barədə həyəcan təbili çaldı.
Həmin ilin iyul ayında Amerikalararası İnsan Hüquqları Məhkəməsi nadir hallarda rast gəlinən bir addım ataraq, Peruya Maşko Piro və Georgina Qamboa da daxil olmaqla, qarşısına çıxan işlərdə zərərçəkmişləri təmsil edən vəkillərin qanun çərçivəsində qisas almadan işləməyə davam edə biləcəklərinə zəmanət verməyi əmr etdi.
Sonrakılar
Yanvar ayında verilən qərar, ümidverici olsa da, qanunu əsasən qüvvədə saxlayıb və apelyasiya şikayəti verilə bilər, daha geniş etiraz isə davam edir və digər beş media orqanının işləri məhkəmələrə göndərilir.
Bu arada, siyasi zəmin dəyişməkdə davam edir. Boluarte özü 2025-ci ilin oktyabrında impiçment edildi. Prezident vəzifəsindəki varisi Xose Jeri, Konqresin onu 2026-cı ilin fevralında korrupsiya ittihamları ilə vəzifəsindən kənarlaşdırmasından əvvəl dörd ay hakimiyyətdə qaldı və öz növbəsində Xose Mariya Balkazar ilə əvəz olundu və Peru on ildə səkkizinci prezidenti ilə qaldı.
Perunun 2026-cı ilin iyun ayında keçiriləcək prezident seçkilərinin ikinci turu çox az səs sayıldıqdan sonra müəyyən edildi. Roberto Sançez daxili səsvermədə liderlik etdi, xaricdən gələn səsvermələr isə Keiko Fujimorini qələbəyə apardı. 3 iyulda seçki orqanı Fujimorini təxminən 49,000 səslə, 50.13 faizlə, 49.87 səslə qalib elan etdi. O, 28 iyulda prezidentliyə başlayır, partiyası artıq Konqresdə güclü bir bloka rəhbərlik edir və hakimiyyəti atası Alberto Fujimorinin mirası ətrafında qurulmuş bir hərəkatın əlində cəmləşdirir. Alberto Fujimorinin kəşfiyyat xidmətləri bir vaxtlar yoxa çıxmışdı və 1990-cı illərdəki sui-istifadələri insan haqları ilə bağlı məhkəmə proseslərinin dövlətə qarşı qaldırdığı işlərdəndir. APCI Qanununa etiraz edən media orqanları üçün bu perspektiv riskləri artırır.
Qorritinin dediyi kimi, “Fəaliyyətimizi, jurnalist fəaliyyətimizi indi döyüş anlayışı altına salmalı olduğum üçün çox kədərliyəm” dedi. “Amma təəssüf ki, döyüş belə olmalıdır. Döyüşmək üçün sağ qalmalıyıq və sağ qalmaq üçün də döyüşməliyik”.
