Hökumətlərin və güclü aktyorların jurnalistləri susdurmaq üçün hüquq sistemlərindən silahlandığı qanunçuluğun qlobal istifadəsi getdikcə artmaqdadır. Qanunçuluğa qarşı mübarizə 2008-ci ildə təsis edildiyimizdən bəri Media Defence-in missiyasının mərkəzində olub. Jurnalistlərə və ifadə azadlığına ciddi təhdid olaraq, qanunçuluğa qarşı mübarizə işimizin strateji prioriteti olaraq qalır.
Lawfare necə fəaliyyət göstərir
Demokratiya, öz mahiyyətində, fikir ayrılığı, sərbəst fikir mübadiləsi və fəal iştirak üzərində inkişaf edir. Hökumətlər ictimai müzakirələr üçün zəruri olan şəraiti qorumalı və inkişaf etdirməlidirlər. Lakin son on ildə dünyada azadlıqların narahatlıq doğuran geriləməsi müşahidə olunub və bu da hüquqi mexanizmlərin strateji istifadəsi ilə demokratiyanı təhdid edib.
Getdikcə hökumətlər və güclü aktyorlar xəbərçiləri susdurmaq və tənqidi xəbərləri yatırmaq üçün sözdə qanunsuzluqdan istifadə edirlər. Qanunsuzluq siyasi və ya ideoloji məqsədlərə çatmaq üçün hüquqi vasitələrdən istifadəni əhatə edir. Buraya əsassız məhkəmə iddiaları qaldırmaq, qeyri-müəyyən və ya həddindən artıq geniş qanunlardan sui-istifadə etmək və hədəfə alınan şəxslərin və ya təşkilatların resurslarını və mənəviyyatını tükətmək üçün hüquqi proseslərdən istifadə etmək daxildir.
Bu taktikalar vətəndaş cəmiyyəti və mətbuat üçün qorxuducu təsir yaradır, çünki onlar ictimai iştirakçılığı nəzarətdə saxlamaq və tənqidi nəzarəti "qanuni olaraq" boğmaq üçün istifadə olunur. Bu, yalnız mesajçıları təqib etmək üçün deyil, həm də onları ictimaiyyətin gözündə legitimləşdirməyin bir yoludur.
Media Müdafiəsinin Rolü
Media Müdafiəsi jurnalistlərin hüquqi işlərə etiraz etmələrini dəstəkləməkdə ön sıralardadır. son hesabat Dünya Xəbər Naşirləri Assosiasiyası tərəfindən jurnalistləri susdurmaq üçün saxta iqtisadi ittihamlardan istifadə ilə bağlı dərc olunmuş məqalədə Media Defence-in dəstəklədiyi beş əsas iş bu tip məhkəmə təqibinin əsas nümunələri kimi göstərilmişdir. Media Defence-in dəstəyi ilə jurnalistlər saxta məhkəmə iddialarına etiraz edə və özünüsenzuradan yayınmaq olar.
Bu sahədə illərdir çalışdığımız müddətdə dövlətlərin və nüfuzlu şəxslərin xarici agent qanunlarından, həddindən artıq geniş terrorizmə qarşı mübarizə qanunlarından tutmuş İctimai İştirakçılığa Qarşı Strateji Məhkəmə İddialarına (İİİM) və tamamilə uydurma cinayət ittihamlarına qədər bir sıra taktikalardan istifadə etməsi ilə qanunçuluğun daha da mürəkkəbləşməsinin şahidi olmuşuq.
Xarici Agent Qanunları
Sözdə xarici agent qanunlarının yayılması, müxalifəti yatırmaq üçün hüquqi sistemlərin strateji istifadəsini nümunə göstərir. Bu qanunlar xaricdən maliyyələşdirilən və ya hakimiyyət orqanları tərəfindən xarici qurumların təsiri altında hesab edilən fəaliyyətlərlə məşğul olan təşkilatları və fərdləri etiketləmək və məhdudlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulub.
Rusiya bu cür qanunvericiliyin ilk təşəbbüskarı olaraq 2012-ci ildə digər avtoritar rejimlərin də izlədiyi bir presedent yaratdı. Gürcüstan, Macarıstan, Hindistan, Qırğızıstan, Nikaraqua kimi ölkələr Türkiye və Venesuela o vaxtdan bəri vətəndaş cəmiyyətini məhdudlaşdırmaq üçün oxşar tədbirlər həyata keçirib. Bu qanunlar adətən həddindən artıq və ağır qeydiyyat tələbləri qoyur və tez-tez xarici maliyyələşdirmə üçün hökumətin təsdiqini tələb edir. Onlar həmçinin ağır hesabat və audit tədbirlərini tələb edir və riayət etməməyə görə ağır cinayət cəzaları nəzərdə tutur.
Bu qanunların təsiri dərindir. Onlar vətəndaş cəmiyyətinin tədricən genişlənmiş hökumət tənzimləməsi və müdaxiləsi ilə boğulduğu bir mühit yaradır. Müstəqil media qurumları və tənqidi jurnalistlər tez-tez onları susdurmaq, dövlət hakimiyyətini möhkəmləndirmək və demokratik proseslərdə ictimaiyyətin iştirakını zəiflətmək məqsədilə hədəfə alınırlar.
Media Müdafiəsi xarici agent qanunlarının və ya vətəndaş cəmiyyətini məhdudlaşdıran qanunların olduğu ölkələrdə çalışan jurnalistləri və bir neçə təşkilatı dəstəkləyir. Rusiyada Media Müdafiəsi məhkəmə proseslərini və müdaxilə etdi Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsində ölkənin xarici agent qanununa etiraz olaraq.
Biz həmçinin Qırğızıstanda da dəstək veririk. Bir vaxtlar Orta Asiyada "demokratiya adası" kimi qəbul edilən Qırğızıstan getdikcə avtoritar meylləri qəbul edir, ifadə azadlığına və müstəqil jurnalistikaya qarşı sərt tədbirlər görür. Xarici Nümayəndələr Qanunu2024-cü ilin aprel ayında qəbul edilmiş qanun, vətəndaş cəmiyyətini məhdudlaşdırmaq üçün hökumətin əlaqələndirilmiş səylərində ən son addımdır.
Xarici Nümayəndələr Qanunu, qanunla təyin olunmuş QHT-lərin nəşrləri xarici nümayəndə tərəfindən istehsal edilmiş və ya paylanmış kimi etiketləməsi, illik müstəqil audit hesabatı təqdim etməsi və Ədliyyə Nazirliyinə təşkilatlarda yoxlamalar aparmaq və fəaliyyətini dayandırmaq hüququnun verilməsi də daxil olmaqla, Rusiyadakı qanunlara çox oxşardır. Biz MPI-yə bu yeni qanunları tətbiq edərkən onları dəstəkləməyə davam edəcəyik.
Tərəfdaşımız, Media və Hüquq Tədqiqatları Assosiasiyası (MLSA) Türkiye Həmçinin oradakı xarici agent qanunu barədə bizimlə danışıblar. Onların həm-direktoru Veysel Ok, izah ölkədəki vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarına və jurnalistlərə təsiri.
Bu ölkələrdəki təşkilatları və jurnalistləri dəstəkləməyə davam etməklə, vətəndaş cəmiyyətinə qarşı ajiotajın qarşısını almağa və vətəndaş məkanını qorumağa kömək edə bilərik.
Terrorla Mübarizə və Milli Təhlükəsizlik
Milli təhlükəsizlik qanunları tez-tez dünyada tənqidi səsləri susdurmaq üçün istifadə olunur. Jurnalistləri məhkum etmək üçün onların qanuni məqsədlərindən və beynəlxalq hüquq standartları ilə icazə verilənlərdən kənara çıxaraq, "hər şeyi əhatə edən" milli təhlükəsizlik cinayətlərinə artan etibar var.
Bu, xüsusilə 2016-cı ildən bəri fövqəladə vəziyyət rejimi ilə idarə olunan Türkiyədə daha kəskindir. 2018-ci ildə rəsmi olaraq ləğv edilsə də, bir sıra qaydalar da daxil olmaqla, faktiki olaraq daimi hala gətirildi. Terrorizmə qarşı mübarizə qanunları, hüquqları məhdudlaşdırmaq və müstəqil səsləri susdurmaq üçün istifadə olunur.
Sərhədsiz Reportyorlar (RSF) qiymətləndirmə 2023-cü ildə Türkiyədə 20 jurnalist terrorizm qanunlarının 6-cı maddəsi ilə məsuliyyətə cəlb edilib. Bu müddəa terrorizmə qarşı mübarizə fəaliyyətində iştirak edən dövlət məmurları haqqında məlumatların açıqlanmasını cinayət hesab edir. Son bir neçə ildə bu qanun geniş şəkildə tətbiq edilib işlənmiş jurnalistlərə qarşı, baxmayaraq ki, bu şəxslər heç bir şəkildə terrorizmə qarşı mübarizə aparan vəzifəli şəxslər deyillər, hesabatlarında prokurorların və ya hakimlərin adını çəkən jurnalistlərə qarşı.
Türkiyənin terrorla mübarizə qanunları kürd jurnalistlərinə qeyri-mütənasib şəkildə təsir göstərir. 2022-ci ildə Jurnalistləri Müdafiə Komitəsi təxmin Türkiyə əhalisinin təxminən 20%-ni təşkil etsələr də, ölkədə həbsdə olan jurnalistlərin təxminən yarısı kürd idi. 2024-cü ildə Media Defence terrorizm əleyhinə qanunlar çərçivəsində mühakimə olunan kürd jurnalistlərin səkkiz təcili müdafiə işini dəstəklədi. Biz həmçinin ölkədəki iki tərəfdaşımızı dəstəkləyirik.
Rusiya, 2022-ci ildə Ukraynanın tammiqyaslı işğalından bəri daha da artan müxalifəti susdurmaq cəhdlərində terrorizmə və ekstremizmə qarşı qanunların tətbiqini genişləndirib. 2018-ci ildə jurnalist Svetlana Prokopyeva, Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin ofisinə intiharçı hücumu ilə əlaqədar hakimiyyəti tənqid edən bir məqalədə "terrorizmi haqlı çıxarmaq" ittihamı ilə cinayət məsuliyyətinə cəlb edilib. Məqalədə hökumət siyasətinin gəncləri necə radikallaşdırdığı müzakirə olunub və onun nəşrində oxşar hərəkətləri təsdiqləyən və ya çağıran heç bir şey görünməyib. 2019-cu ildə prokurorlar 6 il həbs cəzası və dörd il müddətinə jurnalistika fəaliyyətinə qadağa qoyulmasını istəyiblər. O, günahkar bilinib və 500,000 rubl (o vaxt üçün 6,250 funt sterlinq) cərimə olunub, lakin həbs cəzasından yayınıb. Media Defence Prokopyevanı bütün proses boyu, eləcə də Ali Məhkəmədəki apelyasiyalarda maliyyə cəhətdən dəstəkləyib. Ali Məhkəmə ilkin qərarı qüvvədə saxladıqda, Media Defence Rusiya Federasiyasının onun ədalətli məhkəmə araşdırması və ifadə azadlığı hüququnu pozduğu əsas gətirilərək AİHM-ə müraciəti dəstəkləyib. Prokopieva hesabat verməyə və sərt tənqidçi olmağa davam edir.
İctimai İştirakçılığa Qarşı Strateji Məhkəmə İddiaları (İİİM)
İctimai iştirakçılığa qarşı strateji məhkəmə iddialarında (SLAPP) davamlı artım müşahidə olunur ki, bu da "məhkəmə təqibi" və ya "məhkəmə senzurası" kimi də tanınır. Biz güclü aktyorlar tərəfindən araşdırmadan yayınmaq üçün cinayət, mülki, inzibati və konstitusiya məhkəmə iddialarından sui-istifadə hallarının artdığını, ictimai maraq doğuran jurnalistləri özünüsenzura etməyə məcbur etdiyini və açıq müzakirələrə mane olduğunun şahidi olmuşuq. SLAPP-lar jurnalistlərin vaxtını və resurslarını tükətmək, nəticədə onları çəkindirmək və susdurmaq üçün nəzərdə tutulub.
2021-ci ildə Media Defence üçüncü tərəf təqdim etdi müdaxilə Kolumbiya Konstitusiya Məhkəməsinə, bir şəxsin nəşr vasitəsilə zərər vurmaqda ittiham olunduğu təqdirdə, vicdanla hərəkət etdiklərini sübut edə bilmədikləri təqdirdə, zərəri ödəməli olduqlarını bildirən qanuna etiraz edən bir işdə. Konstitusiya etirazı Kolumbiya təşkilatı tərəfindən qaldırıldı. El Veinte qanunun ifadə azadlığını, lazımi proseduru və jurnalist mənbələrinin qorunmasını pozduğu əsas gətirilərək. Xülasə, bu qanunun tətbiqinin jurnalistlərə və media qurumlarına qeyri-mütənasib yük qoyduğunu, beləliklə, SLAPP-ları asanlaşdırdığını və ictimai maraq doğuran məsələlər barədə məlumat verən hər kəsə qorxulu təsir göstərdiyini iddia etdi. Müdaxilə uğurlu oldu və Məhkəmə qanunun tətbiqinin qeyri-mütənasib olduğunu, qorxulu təsir göstərdiyini və jurnalistlərin işləmə qabiliyyətinə mane ola biləcəyinə qərar verdi.
2023-cü ildə tərəfdaşımız olan İfadə Azadlığı Mərkəzi (İİM) aşağıdakı iş üzrə amicus brifinqi təqdim etdi: Karyn MaughanCənubi Afrikanın keçmiş prezidenti Ceykob Zuma jurnalist Karin Mauqanı artıq ictimaiyyətə açıq olan məlumatları yaydığına görə şəxsi məhkəməyə verməyə cəhd edib. CFE-nin amicusu işin ədalət axtarışı üçün deyil, jurnalisti qorxutmaq və təqib etmək üçün nəzərdə tutulduğunu vurğulayıb. Pitermaritzburq Ali Məhkəməsi idarəMaughanın lehinə, xüsusi ittihamın bir olduğunu bildirərək SƏNƏP və buna görə də prosesdən sui-istifadə təşkil edirdi. Bu, Cənubi Afrikada mətbuat azadlığı üçün əlamətdar bir qərar hesab olunurdu və qərar jurnalistlərin hüquqlarının qorunmasının və onların qisas qorxusu olmadan məlumat vermək imkanlarının qorunmasının vacibliyini vurğulayır.
SLAPP iddiaları vasitəsilə silahlandırılan qanunların çeşidi genişlənməyə davam etsə də, həm cinayət, həm də mülki işlərdə böhtan qanunları bu cür işlər üçün ən çox istifadə edilən əsas olaraq qalır. Böhtan - həm mülki, həm də cinayət - hüquqla bağlı qrantlarımızın təxminən 50%-ni təşkil edir və işlərin sayına görə Braziliya liderlik edir. Jurnalist JP Cuenca Braziliya boyunca yevangelist pastorlar tərəfindən demək olar ki, eyni olan 144 məhkəmə iddiası ilə üzləşib. Bunlar yaşadığı ştat istisna olmaqla, demək olar ki, hər bir ştatda qaldırılıb. Media Defence-in dəstəyi ilə 138-i uğurla müdafiə olunub və ya rədd edilib. Buna cavab olaraq, Milli Ədalət Şurası təkrarlanan məhkəmə iddialarına və qanuni prosesdən sui-istifadəyə yönəlmiş iki tövsiyə qəbul edib.
Tərəfdaşımız ABRAJI, Media Defence-in açıq məhkəmə iclasına müdaxiləsi ilə Braziliyanın Federal Ali Məhkəməsində jurnalistlərə qarşı məhkəmə təqibi ilə bağlı iş qaldırdı. 2024-cü ildə Məhkəmə, təqib və müdafiəyə mane olmaq üçün yurisdiksiyalar arasında çoxsaylı məhkəmə iddialarının qaldırılmasını "məhkəmə təqibi" kimi müəyyən edən mühüm bir qərar verdi. Qərar, jurnalistləri Kuenkanın yaşadığı bu cür qanun pozuntularından qorumaq məqsədi daşıyır. Bu qərar, cavabdehlərə işin yaşayış şəhərlərində birləşdirilməsini tələb etməyə imkan verir və mülki böhtan məsuliyyətini zərərli niyyət və ya ciddi peşəkar səhlənkarlığın açıq sübutları olan işlər ilə məhdudlaşdırır.
Fərdi və tərəfdaşlıq işlərimizlə yanaşı, Media Defence Avropada SLAPP-lara Qarşı Koalisiyanın (CASE) üzvüdür. CASE, SLAPP-ları ifşa etmək, onlara qarşı müqavimət yaratmaq və onların istifadəsinin qarşısını almaq üçün qanun islahatlarını müdafiə etmək üçün çalışan Avropanın hər yerindən qeyri-hökumət təşkilatlarının koalisiyasıdır.
Uydurma ittihamlar
Uydurma ittihamlar aldatmaq və ya manipulyasiya etmək niyyəti ilə irəli sürülən yalan və ya şişirdilmiş ittihamlardır. Bu ittihamlar tez-tez jurnalistləri hədəf almaq, müxalifəti susdurmaq və ifadə azadlığını boğmaq üçün istifadə olunur. Uydurma ittihamlar tez-tez avtoritar hökumətlər və ya korrupsioner məmurlar tərəfindən istintaq reportajlarını və tənqidlərini boğmaq üçün istifadə olunur. Ümumi taktikalara jurnalistləri iğtişaşlarda ittiham etmək, yalan məlumat yaymaq və milli təhlükəsizliyə təhlükə yaratmaq daxildir. Çirkli pulların yuyulması, valyuta qaçaqmalçılığı, fırıldaqçılıq və vergidən yayınma kimi əsassız iqtisadi cinayət ittihamları da jurnalistləri və media qurumlarını susdurmaq üçün getdikcə daha çox istifadə olunur.
Üzərində işlədiyimiz ən bariz nümunələrdən biri, Azərbaycanda qalan azsaylı müstəqil jurnalistlərdən biri olan Xədicə İsmayılovanın işidir. Korrupsiyanı dəfələrlə ifşa etdikdən sonra o, amansız təqiblərlə üzləşdi və 2014-cü ilin dekabr ayında vergidən yayınma, "qanunsuz sahibkarlıq" və vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadə də daxil olmaqla siyasi motivli ittihamlarla həbs edildi. O, təxminən 18 ay məhkəməyəqədər həbsdə qaldı. 2020-ci ildə AİHM onun həbsinin və saxlanmasının əsassız olduğunu, onu tanınmış araşdırmaçı jurnalist kimi susdurmaq və cəzalandırmaq məqsədi daşıdığını qərara aldı - bu taktika dövlətin azad mediaya qarşı genişmiqyaslı repressiyasının simvoludur. Bu qərara baxmayaraq, onun iki məhkumluğu qüvvədə qaldı. 2016-cı ildə Media Defence AİHM-də bu məhkumluqlara etiraz edən bir iş qaldırdı və bu iş hələ də davam edir.
Bu yaxınlarda Xədicə vergidən yayınma ittihamı ilə dövlətə 23,000 avrodan çox məbləğ ödəməli oldu. Nəticədə, onun səyahət qadağası altında qalıb və bank hesabları dondurulub. 7 fevral 2020-ci ildə Media Defence, Azərbaycanlı insan haqları vəkili Yalçın İmanovla birlikdə, onun hüquqlarının bu əlavə pozuntularına etiraz olaraq AİHM-ə daha bir ərizə təqdim etdi. Bu iş də davam edir.
Strateji Təsir
Media Müdafiəsi, təcili müdafiə, strateji məhkəmə çəkişmələri, yerli hüquqi potensialın gücləndirilməsini əhatə edən hərtərəfli, çoxşaxəli yanaşma vasitəsilə jurnalistlərə qarşı qanunsuzluqla mübarizədə mühüm rol oynayır. Səylərimiz həm yerli, həm də təcilidir: qanunsuzluqla təhdid edilən jurnalistlərə birbaşa təcili yardım göstəririk. Həmçinin, bu çətinliklərlə üzləşən jurnalistləri müstəqil şəkildə dəstəkləmək üçün hüquqşünaslar hazırlayırıq və yerli hüquq təşkilatlarını da eyni şeyi etməyə təşviq edirik.
Strateji məhkəmə çəkişmələri səylərimiz hüquqi mənzərəni yenidən formalaşdırmağı, ifadə azadlığını boğmaq üçün qanundan istifadə edilən bölgələrdə uzunmüddətli dəyişiklikləri təşviq etməyi hədəfləyir. Qanuni məsələlərin həllinə dair bu öhdəlik, bu vacib məsələyə olan sədaqətimizi əks etdirən 2025-2029-cu illər strategiyamızın təməl daşıdır.
