Beynəlxalq Hüququn və İfadə Azadlığının Əsas Prinsipləri – Cənubi və Cənub-Şərqi Asiya

• Əsas sənədin qəbul edilməsindən bəri insan hüquqları beynəlxalq hüquqda möhkəm yer tutmuşdur. İnsan Hüquqları Bəyannaməsi 1948 edir.

• O vaxtdan bəri, beynəlxalq insan hüquqları hüququ daxili məhkəmələrdə getdikcə daha çox təsir gücünə malik olmuş və insan hüquqlarının qorunması üçün qlobal standart müəyyən etmişdir.

• İfadə azadlığı bu tendensiyadan faydalanan hüquqlardan biridir, lakin rəqəmsal kommunikasiya texnologiyalarının yüksəlişi ilə media və informasiya ekosistemində baş verən kəskin dəyişikliklər səbəbindən yeni çətinliklərlə üzləşir.

• Birləşmiş Millətlər Təşkilatının mexanizmləri ifadə azadlığının pozulmasına etiraz etmək istəyənlər üçün vasitələr təmin edir.

giriş

Ən azından Birləşmiş Millətlər Təşkilatının yaranmasından bəri (UN) və İkinci Dünya Müharibəsindən sonra beynəlxalq insan hüquqları qanununun müasir rejiminin qurulması ilə ifadə azadlığı hüququ hamılıqla qəbul edilmişdir. Bu hamılıqla qəbul edilən etirafın nümunəsi aşağıdakı hallarda rast gəlinir: Şreya Sinqhal Hindistan Birliyinə qarşı Hindistan Ali Məhkəməsindən, Məhkəmənin bildirdiyi kimi:

Hindistan Konstitusiyasının Preambulasında, digər məsələlərlə yanaşı, düşüncə, ifadə, inanc, iman və ibadət azadlığından da bəhs olunur. Orada həmçinin deyilir ki, Hindistan suveren demokratik respublikadır. Demokratiyaya gəldikdə, fikir və ifadə azadlığının konstitusiya sxemimiz çərçivəsində ən vacib olan əsas dəyər olduğunu vurğulamaq olmaz.

Hindistan Ali Məhkəməsi, 167 saylı Cinayət İşi üzrə Ərizə (Vergi) (2012), 8-ci bənd (vurğu əlavə olunub)1)

İfadə azadlığı hüququ bir çox müqavilələrdə və yumşaq hüquq sənədlərində qorunduğu və daxili konstitusiya təminatlarında geniş şəkildə qəbul edildiyi üçün beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi qəbul edilməyə başlandı.2) Buna baxmayaraq, bugünkü sürətlə inkişaf edən dünya, dünyanın bir çox yerində, xüsusən də jurnalistlər və media üçün ifadə azadlığı hüququnun tam şəkildə həyata keçirilməsinə yeni və görünməmiş təhdidlər yaradır. Cənubi və Cənub-Şərqi Asiyada ifadə azadlığı müdafiəçilərinin bu yeni çətinlikləri adekvat şəkildə həll etmələri üçün beynəlxalq hüquqda ifadə azadlığının dərindən başa düşülməsi vacibdir. 

Bu Modul beynəlxalq hüquqda ifadə azadlığı ilə bağlı əsas prinsiplərə ümumi baxış təqdim etməyə və bu prinsiplərin yeni rəqəmsal şəkildə əlaqəli dünyada necə istifadə olunacağını anlamaq üçün təməl yaratmağa çalışır.

Beynəlxalq Hüququn Əsas Prinsipləri

Beynəlxalq hüquqda insan hüquqları

İnsan hüquqları hər kəsin təbiətinə xasdır və bütün insanlara münasibət üçün minimum standartları müəyyən edir. Onlar həm milli, həm də beynəlxalq hüquqda təsbit olunub və hər kəsin ayrı-seçkilik olmadan bu hüquqlardan istifadə etmək hüququ var. Tam şəkildə həyata keçirildikdə, insan hüquqları insanların ləyaqət, azadlıq, bərabərlik, ədalət və sülh içində yaşamalarını təmin etmək üçün lazım olan minimum standartları əks etdirir.

İnsan hüquqlarının təməl daşları onların ayrılmaz hesab edilməsi və buna görə də əlindən alına bilməməsi; bir-biri ilə əlaqəli və buna görə də bir-birindən asılı olması; və bölünməz olması, yəni onları təcrid olunmuş şəkildə nəzərdən keçirə bilməməsidir. Bütün hüquqlar mütləq deyil; bəzi hüquqlar rəqabət aparan hüquq və maraqları tarazlaşdırmaq üçün müəyyən məhdudiyyətlərə və məhdudiyyətlərə məruz qala bilər.

Beynəlxalq hüquqa əsasən insan hüquqları Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsində (UDHR), İkinci Dünya Müharibəsinin bitməsindən sonra 1948-ci ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən razılaşdırılmışdır. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi özlüyündə məcburi müqavilə deyil, lakin ölkələr beynəlxalq adət hüququ statusu qazanmış Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsinin bir çox müddəaları, o cümlədən ifadə azadlığına dair 19-cu maddəsinin təminatı, ümumiyyətlə adət normalarını əks etdirdiyi hesab olunur. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi digər məcburi hüquqi sənədlərin, xüsusən də Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın (...) yaradılmasında katalizator rolunu oynamışdır.ICCPR) və İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Pakt (ICESCR). Birlikdə, bu üç alət kimi tanınan bir şeyi təşkil edir Beynəlxalq Hüquqlar BilliQəbul edildikdən bəri, aşağıdakı kimi müəyyən mövzuları əhatə edən əlavə tematik müqavilələr hazırlanmışdır:

• Bütün Şəxslərin Məcburi Yoxaçıxmadan Qorunması haqqında Beynəlxalq Konvensiya.
• İrqi ayrı-seçkiliyin bütün formalarının ləğvi haqqında Beynəlxalq Konvensiya;
• Qadınlara qarşı bütün ayrı-seçkilik formalarının ləğvi haqqında Konvensiya;
• İşgəncələrə və Digər Qəddar, Qeyri-insani və ya Ləyaqəti Alçaldan Rəftar və Cəzaya Qarşı Konvensiya;
• Uşaq Hüquqları Konvensiyası;
• Bütün Miqrant İşçilərin və Onların Ailə Üzvlərinin Hüquqlarının Müdafiəsi haqqında Beynəlxalq Konvensiya;
• Əlilliyi olan Şəxslərin Hüquqları haqqında KonvensiyaVə
• Bütün Şəxslərin Məcburi Yoxaçıxmadan Qorunması haqqında Beynəlxalq Konvensiya.

Beynəlxalq hüququn daxili kontekstdə tətbiqi

Beynəlxalq insan hüquqları hüququ dövlətlər üçün məcburidir və daxili qanunvericiliyin riayət etməli olduğu standartları müəyyən edir. BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsi tərəfindən MSHBP-də təmin edilən fikir və ifadə azadlığı hüquqları ilə bağlı ümumiləşdirildiyi kimi:

Fikir və ifadə azadlıqlarına hörmət etmək öhdəliyi bütün tərəflər üçün məcburidir. Dövlətin bütün qolları (icra, qanunvericilik və məhkəmə) və digər dövlət və ya hökumət orqanları, hansı səviyyədə olursa olsun - milli, regional və ya yerli - tərəf Dövlətin məsuliyyətini daşımaq mövqeyindədirlər. Bu cür məsuliyyət bəzi hallarda tərəf Dövlət tərəfindən yarı-dövlət qurumlarının hərəkətləri ilə bağlı da yarana bilər. Öhdəlik həmçinin tərəf Dövlətlərdən tələb edir ki, şəxslər bu Pakt hüquqlarının özəl şəxslər və ya qurumlar arasında tətbiq oluna biləcəyi dərəcədə fikir və ifadə azadlıqlarından istifadəyə mane ola biləcək özəl şəxslər və ya qurumlar tərəfindən edilən hər hansı bir hərəkətdən qorunsunlar.³

Lakin beynəlxalq hüquq öhdəliklərinin ölkə daxilində necə həyata keçirildiyi ölkədən ölkəyə dəyişə bilər.

Beynəlxalq hüququn ölkə daxilində tətbiq olunma tərzi əsasən dövlətin monist və ya dualist prinsiplərini tətbiq edib-etməməsindən asılıdır:

• Monist beynəlxalq hüququn avtomatik olaraq daxili hüquqi çərçivənin bir hissəsi olduğu dövlətlərdir. Lakin, beynəlxalq hüququn dəqiq statusu - istər dövlətin konstitusiyasından, istərsə də daxili qanunundan yuxarıda, istərsə də bərabər səviyyədə olsun - dəyişir.
• Dualist Beynəlxalq müqavilə öhdəliklərinin yalnız qanunverici orqan tərəfindən qəbul edildikdən sonra daxili hüquqa çevrildiyi dövlətlərdir. Bu baş verənə qədər onlar rəsmi olaraq daxili hüquq sisteminin bir hissəsi deyillər. Lakin, praktikada beynəlxalq hüquq hələ də daxili hüququn təfsiri üçün faydalı bir vasitədir və bir çox məhkəmələr beynəlxalq hüquqa uyğun şərhlərə üstünlük veriləcək qanunvericilik və ya doktrinal prinsiplər hazırlamışdır.

Ümumi hüquq sistemlərinə malik dövlətlər daha çox dualist, mülki hüquq sistemlərinə malik dövlətlər isə daha çox monist olurlar. Lakin, beynəlxalq hüququn daxili məhkəmələr tərəfindən necə qəbul edilməsi məsələsi praktikada daha çox incəliklərə malikdir. Məsələn, bir çox yurisdiksiyalarda beynəlxalq hüququn nəzərə alınması üçün konstitusiya və ya qanunvericilik tələbləri ideallaşdırılmış "monist" və "dualist" sistem kateqoriyalarını qarışdıra bilər. Beynəlxalq hüququn tətbiqi çox müxtəlif və mürəkkəb olduğundan, praktiklər beynəlxalq hüququn və standartların ən effektiv şəkildə necə tətbiq olunacağını anlamaq üçün müəyyən bir ölkədəki konkret konteksti qiymətləndirməlidirlər.

Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı Hüququ

Beynəlxalq hüquqa əsasən ifadə azadlığı

MSHBP-nin 19-cu maddəsi ilə təmin edilən hüquqlar üç fərqli, lakin bir-biri ilə əlaqəli hüquqdan ibarətdir: müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququ (fikir azadlığı); məlumat axtarmaq və almaq hüququ (məlumata çıxış); və məlumat yaymaq hüququ (ifadə azadlığı).

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsinin (UNHRCtte) 34 nömrəli Ümumi Şərh Komitənin 19-cu maddənin düzgün təfsiri ilə bağlı nüfuzlu fikirlərini təqdim edir. Bu şərhdə Komitə qeyd edir ki, ifadə azadlığı hüququna, məsələn, siyasi müzakirələr, öz işləri və ictimai işlər barədə şərhlər, təşviqat, insan hüquqları, jurnalistika, mədəni və bədii ifadə, tədris və dini müzakirələr daxildir.⁴ Həmçinin bəziləri tərəfindən dərin təhqiramiz hesab edilə biləcək ifadələri də əhatə edir.⁵ Bu hüquq həm şifahi, həm də şifahi olmayan ünsiyyəti, eləcə də audio-vizual, elektron və internet əsaslı ünsiyyətin bütün formalarını əhatə edir.⁶

19 altında³ MSHBP-yə əsasən, ifadə azadlığı hüququ qanuni olaraq müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər. Belə bir məhdudiyyətin əsaslı olub-olmadığını qiymətləndirmək üçün üç hissəli testdən istifadə olunur: (i) məhdudiyyət qanunla nəzərdə tutulmalıdır; (ii) qanuni məqsəd daşımalıdır; və (iii) qanuni məqsədi qorumaq üçün zəruri olmalıdır.⁷ MSHBP qanuni məqsədlərin, yəni başqalarının hüquqları və ya nüfuzu və ya milli təhlükəsizlik, ictimai asayiş, ictimai sağlamlıq və ya əxlaqın geniş siyahısını təqdim edir. Oxşar test digər hüquqi sənədlərlə təmin edilən ifadə azadlığı hüququna da aiddir.

Bu üçtərəfli testin ilk addımı olan məhdudiyyətin "qanunla nəzərdə tutulması" tələbi ilə əlaqədar olaraq, BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissiyası aşağıdakı təlimatları təqdim edir:

3-cü bəndin məqsədləri üçün "qanun" kimi xarakterizə ediləcək norma, fərdin öz davranışını müvafiq şəkildə tənzimləməsinə imkan verəcək qədər dəqiq şəkildə tərtib edilməli və ictimaiyyət üçün əlçatan olmalıdır. Qanun, icrası ilə məsul olanlara ifadə azadlığının məhdudlaşdırılması üçün məhdudiyyətsiz səlahiyyət verə bilməz.⁸

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsi, Ümumi Şərh № 34.

İfadə azadlığının məhdudlaşdırılmasının qanuni məqsəd üçün "zəruri" olması tələbi məhdudiyyətin mütənasib olduğunu göstərir. BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissiyası aşağıdakıları qeyd edir:

Məhdudiyyətlər həddindən artıq geniş olmamalıdır. Komitə 27 saylı ümumi şərhində qeyd etmişdir ki, “məhdudlaşdırıcı tədbirlər mütənasiblik prinsipinə uyğun olmalıdır; onlar qoruyucu funksiyalarını yerinə yetirmək üçün uyğun olmalıdır; onlar qoruyucu funksiyalarını yerinə yetirə biləcəklər arasında ən az müdaxilə edən alət olmalıdır; onlar qorunacaq maraqlara mütənasib olmalıdır... Mütənasiblik prinsipinə yalnız məhdudiyyətləri müəyyən edən qanunda deyil, həm də qanunu tətbiq edərkən inzibati və məhkəmə orqanları tərəfindən hörmət edilməlidir”.⁹

BMT-nin İnsan Hüquqları Komitəsi, Ümumi Şərh № 34.

Onlayn ifadə azadlığı

Maddə 19² MSHBP-nin ifadə azadlığı hüququnun sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunduğunu müəyyən edir. 34 nömrəli Ümumi Şərh 19-cu maddənin² rəqəmsal rabitə üsullarını qoruyur.¹⁰

BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası 2016-cı ildə qəbul etdiyi qətnamədə (UNHRC) təsdiqlədi¹¹:

İnsanların oflayn sahib olduqları eyni hüquqlar, xüsusən də ifadə azadlığı, İnsan Hüquqları haqqında Ümumdünya Bəyannaməsinin 19-cu maddəsinə və Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın tələblərinə uyğun olaraq, sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunan onlayn hüquqlar da qorunmalıdır.

İfadə azadlığı xeyli sayda müqavilə hüququ ilə qorunsa da, sübut olunduğu kimi, beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi də qəbul edilə bilər. digər hallarda, prinsipin müqavilələrdə, digər yumşaq hüquq sənədlərində və konstitusiya təminatlarında nə qədər tez-tez təfsir edilməsinə görə.¹² Qadınlar, uşaqlar və əlilliyi olan insanlar kimi müəyyən qrupların hüquqlarının qorunmasına həsr olunmuş müqavilələr də daxil olmaqla, bir çox insan hüquqları müqavilələrində ifadə azadlığından açıq şəkildə bəhs olunur.¹³

Birləşmiş Millətlər

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1948-ci ildə ifadə azadlığı hüququnu beynəlxalq hüquqda təsbit etdi Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi.  19-cu maddədə deyilir: “Hər kəsin fikir və ifadə azadlığı hüququ var; bu hüquqa müdaxilə olmadan fikirdə olmaq, istənilən media vasitəsilə və sərhədlərdən asılı olmayaraq məlumat və ideyalar axtarmaq, almaq və yaymaq azadlığı daxildir.” Bu, sonradan 19-cu maddəyə çevrilən maddənin əsasını təşkil etmişdir. ICCPR.

MSHBP, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının çərçivəsində ifadə azadlığı hüququnu təmin edən yeganə müqavilə deyil. Məsələn:

• Maddə 15³ Bu ICESCR xüsusilə elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün tələb olunan azadlığa istinad edərək, aşağıdakıları nəzərdə tutur: “Bu Paktda iştirak edən dövlətlər elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün zəruri olan azadlığa hörmət etməyi öhdələrinə götürürlər.”
• BMT-nin Uşaq Hüquqları Konvensiyasının 12 və 13-cü maddələri (CRC) uşaqların ifadə azadlığı hüququ ilə bağlı geniş müdafiəni ehtiva edir.
• Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Əlilliyi olan Şəxslərin Hüquqları haqqında Konvensiyasının 21-ci maddəsi (CRPD) ifadə azadlığı və informasiyaya çıxışla bağlı geniş qorunmaları ehtiva edir.

Buna görə də, ifadə azadlığı hüququnun həm özlüyündə vacib bir hüquq, həm də həlledici hüquq kimi Birləşmiş Millətlər Təşkilatı sistemində möhkəm şəkildə yerləşdiyi aydındır. Məsələn, 25 nömrəli Ümumi Şərhdövlət işlərində iştirak etmək hüququ, səsvermə hüquqları və dövlət qulluğuna bərabər çıxış hüququ kontekstində qeyd etdi:

Vətəndaşlar həmçinin ictimai müzakirələr və nümayəndələri ilə dialoq vasitəsilə və ya özlərini təşkil etmək qabiliyyətləri vasitəsilə təsir göstərməklə ictimai işlərin aparılmasında iştirak edə bilərlər. Bu iştirak ifadə, toplaşmaq və birləşmək azadlığının təmin edilməsi ilə dəstəklənir.¹⁶

Cənubi və Cənub-Şərqi Asiyada yalnız kifayət qədər məhdud regional insan hüquqları sistemləri mövcuddur və insan hüquqları məhkəməsi yoxdur. Bununla belə, BMT-nin insan hüquqları sistemi, o cümlədən bu bölgələrdə ifadə azadlığı da daxil olmaqla, insan hüquqlarının qorunması üçün müxtəlif vasitələrə malikdir.

Rəqəmsal Texnologiyaların Yüksəlişinin Yaratdığı Yeni Çətinliklər

Rəqəmsal texnologiyaların yüksəlişi insan hüquqlarının qorunması üçün bir sıra yeni çətinliklər yaradır. Bu fəsil kursu rəqəmsal dövrdə insan hüquqlarının qorunmasının təşviqində ən aktual məsələlərdən bəzilərini əhatə etmişdir:

• Dövlətlərin internetə çıxışı təmin etmək və "şəbəkə neytrallığını" təmin etmək ilə bağlı hansı öhdəlikləri var? 
• Məxfilik və məlumatların qorunması ilə bağlı beynəlxalq standartlar hansılardır və "unudulmaq hüququ" nə deməkdir?
• Rəqəmsal kommunikasiyaya böhtan qanunu necə tətbiq olunmalıdır? 
• Nifrət nitqinin tənzimlənməsi ilə bağlı beynəlxalq standartlar hansılardır və sosial media platformalarında məlumatların sürətlə yayılması bu məsələ üçün hansı çətinliklər yaradır?
• Kibercinayətkarlığın artması və hökumətlərin bu problemə qarşı çox vaxt sərt reaksiyası hansı insan hüquqları problemləri ilə müşayiət olunub?
• Dezinformasiya və dezinformasiya məsələsi hüquqlara uyğun şəkildə necə həll olunmalıdır?
• Milli təhlükəsizliyi qorumaq üçün ifadə azadlığının məhdudlaşdırılması nə dərəcədə qanunidir?
• Jurnalistlərin qorunması ilə bağlı beynəlxalq standartlar hansılardır və rəqəmsal dövrdə onlar üçün hansı yeni çətinliklər mövcuddur?
• Birləşmiş Millətlər Təşkilatının mexanizmləri dövlətlərin insan hüquqlarının pozulması hallarına qarşı hansı tədbirləri təmin edir?

Nəticə

İfadə azadlığı hüququ beynəlxalq insan hüquqları qanunvericiliyində möhkəm şəkildə təsbit olunub. Rəqəmsal texnologiyalar özümüzü ifadə etmək qabiliyyətimizi gücləndirsə də, onların ifadə azadlığına təsiri jurnalistlər və media üçün xüsusi nəticələrə səbəb olan yeni çətinliklər də yaratmışdır. Bu inkişaflar tərəfindən kölgədə qalmaq əvəzinə, ifadə azadlığına dair beynəlxalq standartlar yeni kommunikasiya texnologiyalarının yaratdığı yeni çətinlikləri həll etmək üçün inkişaf edir. Nəticədə, beynəlxalq insan hüquqları hüququ ifadə azadlığı hüququna hörmət edilməsini, qorunmasını və yerinə yetirilməsini təmin etməkdə həmişəki kimi mühüm rol oynayır və fərdlərə hüquqlarını inkişaf etdirmək üçün güclü bir vasitə verir.