Beynəlxalq Hüququn və İfadə Azadlığının Əsas Prinsipləri – Saharaaltı Afrika

Key Highlights

• İnsan hüquqları 1948-ci ildə Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsinin qəbul edilməsindən bəri beynəlxalq hüquqda möhkəm yer tutmuşdur.

• O vaxtdan bəri, beynəlxalq insan hüquqları hüququ daxili məhkəmələrdə getdikcə daha çox təsir gücünə malik olmuş və insan hüquqlarının qorunması üçün qlobal standart müəyyən etmişdir.

• İfadə azadlığı bu tendensiyadan faydalanan, lakin internetin yüksəlişi ilə media və informasiya ekosistemində baş verən kəskin dəyişikliklər səbəbindən getdikcə daha çox təhlükə altında olan hüquqlardan biridir.

• Afrika regional sənədləri, düzgün başa düşülüb istifadə olunarsa, ifadə azadlığı müdafiəçilərinin arsenalında güclü bir vasitə təşkil edir.

giriş

Ən azından Birləşmiş Millətlər Təşkilatının yaranmasından bəri (UN) və 1948-ci ildə beynəlxalq hüquqda əsası qoyulmuş insan hüquqları rejiminin qurulması nəticəsində ifadə azadlığı hüququ hamılıqla qəbul edilmişdir. Bu hamılıqla qəbul edilən etirafın nümunəsi aşağıdakı hallarda mövcuddur: Madanhire və başqa bir baş prokurora qarşı Zimbabve Konstitusiya Məhkəməsindən, Məhkəmənin bildirdiyi kimi:

“Şübhəsiz ki, ifadə azadlığı, informasiya almaq və ötürmək hüququ ilə birlikdə, istənilən demokratik cəmiyyətin əsas dəyəridir və ən yüksək hüquqi müdafiəyə layiqdir. Beləliklə, o, demək olar ki, bütün beynəlxalq və regional insan hüquqları sənədlərində geniş şəkildə tanınır və möhkəmləndirilir.”(1)

İfadə azadlığı prinsipi bir çox müqavilələrdə və yumşaq hüquq sənədlərində açıq şəkildə göstərildiyi və daxili və regional hüquqda geniş şəkildə qəbul edildiyi üçün beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi qəbul edilməyə başlandı.2Buna baxmayaraq, bugünkü sürətlə inkişaf edən dünya, dünyanın bir çox yerində, xüsusən də jurnalistlər və media üçün ifadə azadlığı hüququnun tam şəkildə həyata keçirilməsinə yeni və görünməmiş təhdidlər yaradır.

Afrika ifadə azadlığı müdafiəçilərinin bu yeni çətinlikləri adekvat şəkildə həll etmələri üçün beynəlxalq və regional hüquqda ifadə azadlığı ilə bağlı dərin bir anlayışa sahib olmaq vacibdir. Bu modul beynəlxalq hüquqda, eləcə də Afrika regional sənədlərində ifadə azadlığı ilə bağlı əsas prinsiplərə ümumi baxış təqdim etməyə və bu prinsiplərin yeni rəqəmsal şəkildə əlaqəli dünyada necə istifadə olunacağını anlamaq üçün təməl yaratmağa çalışır.

Beynəlxalq Hüququn Əsas Prinsipləri

Beynəlxalq hüququn daxili kontekstdə tətbiqi

İnsan hüquqları bütün insanlara xasdır və bütün insanlara tətbiq edilməli olan minimum standartı diktə edir. Onlar həm milli, həm də beynəlxalq hüquqda təsbit olunub və bütün şəxslər ayrı-seçkilik olmadan bu hüquqlardan istifadə etmək hüququna malikdirlər. Tam şəkildə həyata keçirildikdə, insan hüquqları insanların ləyaqət, azadlıq, bərabərlik, ədalət və sülh içində yaşamalarını təmin etmək üçün minimum standartları əks etdirir.

İnsan hüquqlarının təməl daşları onların ayrılmaz olması və buna görə də əllərindən alına bilməməsi, bir-biri ilə əlaqəli olması və buna görə də bir-birindən asılı olması və bölünməz olmasıdır, yəni onları təcrid olunmuş şəkildə nəzərdən keçirmək olmaz. Bütün hüquqlar mütləq deyil və bəzi hüquqlar rəqabət aparan hüquq və maraqları tarazlaşdırmaq üçün müəyyən məhdudiyyətlərə və məhdudiyyətlərə məruz qala bilər.

Beynəlxalq hüquqa əsasən insan hüquqları ümumiyyətlə İnsan Hüquqları haqqında Ümumdünya Bəyannamədə (...) kök salmış hesab olunur.UDHR), İkinci Dünya Müharibəsinin bitməsindən sonra 1948-ci ildə Birləşmiş Millətlər Təşkilatı tərəfindən razılaşdırılmışdır. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi özlüyündə məcburi müqavilə deyil, lakin ölkələr beynəlxalq adət hüququ statusu qazanmış Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi prinsiplərinə bağlı ola bilərlər. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi, digər məcburi hüquqi sənədlərin, xüsusən də Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın (ICCPR) və İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Pakt (ICESCR). Birlikdə, bu üç alət kimi tanınan bir şeyi təşkil edir Beynəlxalq Hüquqlar BilliQəbul edildikdən bəri, müəyyən mövzuları əhatə edən əlavə tematik müqavilələr hazırlanmışdır:

• İrqi ayrı-seçkiliyin bütün formalarının ləğvi haqqında Beynəlxalq Konvensiya;
• Qadınlara qarşı bütün ayrı-seçkilik formalarının ləğvi haqqında Konvensiya;
• İşgəncələrə və Digər Qəddar, Qeyri-insani və ya Ləyaqəti Alçaldan Rəftar və Cəzaya Qarşı Konvensiya;
• Uşaq Hüquqları Konvensiyası;
• Bütün Miqrant İşçilərin və Onların Ailə Üzvlərinin Hüquqlarının Müdafiəsi haqqında Beynəlxalq Konvensiya;
• Əlilliyi olan Şəxslərin Hüquqları haqqında KonvensiyaVə
• Bütün Şəxslərin Məcburi Yoxaçıxmadan Qorunması haqqında Beynəlxalq Konvensiya.

In Afrika, İnsan və Xalqların Hüquqları üzrə Afrika Xartiyası (Afrika Xartiyası) qitədə insan hüquqlarını tənzimləyən əsas müqavilədir. Dövlətlər həm mənfi, həm də müsbət vəzifələri əhatə edən insan hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün əsas vəzifə daşıyıcılarıdır.

• ilə mənfi vəzifələr, dövlətlər öz ərazilərindəki fərdlərin və icmaların hüquqlarını pozmaqdan çəkinməli və onları başqaları tərəfindən pozuntulardan qorumalıdırlar.
• Digər tərəfdən, insan hüquqlarına riayət etmək öhdəliyi dövlətlərdən tələb edir ki, müsbət addımlar bu hüquqlardan tam şəkildə istifadəni təmin etmək.

2023-cü ildə Afrika Birliyinin Kiber Təhlükəsizlik və Şəxsi Məlumatların Mühafizəsi Konvensiyası (Malabo Konvensiyası) bunu edən 15-ci ölkə olan Mavritaniya tərəfindən ratifikasiya edildi və bununla da konvensiya qüvvəyə mindi. Müqavilələri ratifikasiya etməklə dövlətlər müqavilə öhdəliklərini həyata keçirmək üçün qanunvericilik kimi daxili tədbirlər görməyi öhdələrinə götürürlər.

Beynəlxalq hüququn daxili kontekstdə tətbiqi

Beynəlxalq və regional insan hüquqları hüququ yalnız daxili qanunvericiliyin riayət etməli olduğu standartları müəyyən etmir, həm də bir çox hallarda dövlətlər üçün məcburi xarakter daşıyır. Lakin, beynəlxalq hüquq öhdəliklərinin daxili səviyyədə necə yerinə yetirildiyi dünyada fərqlidir.

MSHBP dövlətlər üçün məcburi bir öhdəlik yaradır. Regional insan hüquqları standartları da xüsusilə təsirlidir, xüsusən də Afrika dövlətləri tərəfindən Afrika Xartiyasının demək olar ki, universal şəkildə ratifikasiya edildiyi üçün.1)

Beynəlxalq hüququn ölkə daxilində tətbiq olunma tərzi əsasən dövlətin monist və ya dualist prinsiplərini tətbiq edib-etməməsindən asılıdır:

• Monist beynəlxalq hüququn avtomatik olaraq daxili hüquqi çərçivənin bir hissəsi olduğu dövlətlərdir. Lakin, onların dəqiq statusu - istər dövlətin konstitusiyasından, istərsə də daxili qanunundan yuxarıda, istərsə də bərabər səviyyədə - dəyişir.

• Dualist beynəlxalq müqavilə öhdəliklərinin yalnız qanunverici orqan tərəfindən qəbul edildikdən sonra daxili qanuna çevrildiyi dövlətlərdir. Bu baş verənə qədər məhkəmələrin daxili işlərdə bu öhdəliklərə əməl etməsi gözlənilmir, baxmayaraq ki, beynəlxalq hüququn bəzi hissələrinin avtomatik olaraq tətbiq oluna və ya daxili qanunu şərh etmək üçün bir vasitə kimi istifadə edilə biləcəyi dövlətlər də mövcuddur.

Ümumi hüquq sistemlərinə malik dövlətlər mütləq dualistdir və mülki hüquq sistemlərinə malik dövlətlərin monist olma ehtimalı daha yüksək olsa da, bir çoxları monist deyil. Beynəlxalq hüququn tətbiqi çox müxtəlif və mürəkkəb olduğundan, praktiklər beynəlxalq və regional hüququn ən effektiv şəkildə necə tətbiq olunacağını anlamaq üçün müəyyən bir ölkədəki spesifik konteksti qiymətləndirməlidirlər.

Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı Hüququ

Beynəlxalq Hüquqa əsasən İfadə Azadlığı

Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1948-ci ildə Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsində ifadə azadlığı hüququnu beynəlxalq hüquqda təsbit edən ilk beynəlxalq qurum olmuşdur. Maddə 19-da deyilir: “Hər kəsin fikir və ifadə azadlığı hüququ var; bu hüquqa müdaxilə olmadan fikir sahibi olmaq, istənilən media vasitəsilə və sərhədlərdən asılı olmayaraq məlumat və ideyalar axtarmaq, almaq və yaymaq azadlığı daxildir.”1) Bu, sonradan 19-cu maddəyə çevrilən maddənin əsasını təşkil edirdi ICCPR19-cu maddədə nəzərdə tutulan hüquqlar üç əsas prinsipdən ibarətdir:

• müdaxiləsiz fikir bildirmək hüququ (fikir azadlığı);
• məlumat axtarmaq və almaq hüququ (məlumata çıxış); və
• məlumat yaymaq hüququ (ifadə azadlığı).

Bu hüquq BMT İnsan Hüquqları üzrə Komissarlığının 34 nömrəli Ümumi Şərhində daha ətraflı şəkildə izah edilmişdir.2) MSHBP-yə dair 34 nömrəli Ümumi Şərhdə qeyd olunur ki, ifadə azadlığı hüququna, məsələn, aşağıdakılar daxildir:

• siyasi müzakirə;
• öz işlərinə və ictimai işlərə şərh vermək;
• insan hüquqları ilə bağlı təşviqat, müzakirələr;
• jurnalistika, mədəni və bədii ifadə, tədris və dini müzakirələr.3)

Həmçinin bəziləri tərəfindən dərin təhqiramiz hesab edilə biləcək ifadələri də əhatə edir.4)

Bu hüquq həm şifahi, həm də şifahi olmayan ünsiyyəti, eləcə də audio-vizual, elektron və internet əsaslı ünsiyyət üsulları da daxil olmaqla bütün ifadə üsullarını əhatə edir.5)

19-cu maddəyə əsasən³ MSHBP-nin 19-cu maddəsində təsbit olunmuş ifadə azadlığı hüququ² müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər:

Bu maddənin 2-ci bəndində nəzərdə tutulmuş hüquqların həyata keçirilməsi xüsusi vəzifə və məsuliyyətlər daşıyır. Buna görə də, müəyyən məhdudiyyətlərə məruz qala bilər, lakin bunlar yalnız qanunla nəzərdə tutulan və zəruri olan məhdudiyyətlər olmalıdır: (a) Başqalarının hüquqlarına və ya nüfuzuna hörmət üçün; (b) Milli təhlükəsizliyin və ya ictimai asayişin qorunması üçün (order public), yaxud ictimai səhiyyə və ya əxlaq məsələləri.

19-cu maddəyə əsasən ifadə azadlığı hüququnun məhdudlaşdırılması ilə bağlı² MSHBP-nin məlumatına görə, belə bir məhdudiyyətin əsaslandırılıb-əsaslanmadığını qiymətləndirmək üçün üç hissəli testdən istifadə olunur:

• məhdudiyyət qanunla nəzərdə tutulmalıdır;
• qanuni bir məqsəd güdməlidir; və
• qanuni bir məqsəd üçün zəruri olmalıdır.(6)

Bu test Afrika Xartiyası da daxil olmaqla, digər hüquqi sənədlərə əsasən ifadə azadlığı hüququnun məhdudlaşdırılmasına da oxşar şəkildə tətbiq olunur.

MSHBP, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı çərçivəsində ifadə azadlığı hüququna toxunan yeganə müqavilə deyil. Məsələn:

• Maddə 15³ Bu ICESCR xüsusilə elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün tələb olunan azadlığa istinad edir və qeyd edir ki: “Bu Paktda iştirak edən dövlətlər elmi tədqiqat və yaradıcılıq fəaliyyəti üçün zəruri olan azadlığa hörmət etməyi öhdələrinə götürürlər.”
• BMT-nin Uşaq Hüquqları Konvensiyasının 12 və 13-cü maddələri (CRC) 12 və 13-cü maddələrdə uşaqların ifadə azadlığı hüququ ilə bağlı geniş müdafiəni ehtiva edir.
• Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Əlilliyi olan Şəxslərin Hüquqları haqqında Konvensiyasının 21-ci maddəsi (CRPD) 21-ci maddədə ifadə azadlığı və əlilliyi olan şəxslər haqqında məlumata çıxışla bağlı geniş qorunmaları ehtiva edir.

Buna görə də, ifadə azadlığı hüququnun həm özlüyündə vacib bir hüquq, həm də həlledici hüquq kimi Birləşmiş Millətlər Təşkilatı sistemində möhkəm şəkildə yerləşdiyi aydındır. Məsələn, 25 nömrəli Ümumi Şərhdə qeyd edildiyi kimi, dövlət işlərində iştirak etmək hüququ, səsvermə hüquqları və dövlət qulluğuna bərabər çıxış hüququ kontekstində qeyd edilmişdir ki:

Vətəndaşlar həmçinin ictimai müzakirələr və nümayəndələri ilə dialoq vasitəsilə və ya özlərini təşkil etmək qabiliyyətləri vasitəsilə təsir göstərməklə ictimai işlərin aparılmasında iştirak edə bilərlər. Bu iştirak ifadə, toplaşmaq və birləşmək azadlığının təmin edilməsi ilə dəstəklənir.7)

Onlayn ifadə azadlığı

Maddə 19² MSHBP-nin ifadə azadlığı hüququnun sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunduğunu müəyyən edir. 34 nömrəli Ümumi Şərhdə 19-cu maddənin daha ətraflı izah edildiyi bildirilir.² internet əsaslı ünsiyyət üsullarını əhatə edir.8)

BMT-nin İnsan Hüquqları Şurası 2016-cı ildə qəbul etdiyi qətnamədə (UNHRC) təsdiqlədi ki:(9)

“İnsanların oflayn sahib olduğu eyni hüquqlar, xüsusən də ifadə azadlığı, İnsan Hüquqları haqqında Ümumdünya Bəyannaməsinin və Mülki və Siyasi Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın 19-cu maddələrinə uyğun olaraq, sərhədlərdən asılı olmayaraq və istənilən media vasitəsilə tətbiq olunan onlayn rejimdə də qorunmalıdır.”

Afrika regional standartları

2016-cı ildə Afrika İnsan və Xalqların Hüquqları Komissiyası (ACHPR) BMT İnsan Hüquqları Komissarlığının bəyannaməsini təsdiqlədi və dövlətləri internet xidmətlərinə çıxış yolu ilə vətəndaşların məlumat və ifadə azadlığı hüquqlarını təmin etmək, onlara hörmət etmək və qorumaq üçün qanunvericilik və digər tədbirlər görməyə çağırdı.10) Bu, 2019-cu ildə ACHPR tərəfindən qəbul edilmiş Afrikada İfadə Azadlığı və İnformasiyaya Çıxış Prinsipləri Bəyannaməsi ilə tamamlandı. Bəyannamədə yeni rəqəmsal texnologiyaların ifadə azadlığı və informasiyaya çıxış hüquqlarının həyata keçirilməsindəki rolunu tanıyır və həmçinin insanların oflayn sahib olduqları eyni hüquqların beynəlxalq insan hüquqları qanunlarına və standartlarına uyğun olaraq onlayn şəkildə qorunmalı olduğu təsdiqlənir.(11)

2019-cu il Bəyannaməsi 2002-ci il Bəyannaməsindən aşağıdakı diqqətəlayiq cəhətlərə görə fərqlənir:

• 2002-ci il Bəyannaməsində isə bu barədə yalnız Preambulada qeyd edildiyi halda, bütöv bir bölməni mövzuya həsr etməklə informasiyaya çıxışın vacibliyini vurğulayır.
• O, dövlətləri "ifadə azadlığının və informasiyaya çıxışın reallaşması üçün internetə universal, ədalətli, əlverişli və mənalı çıxışın zəruri olduğunu qəbul etməyə" çağırır.12)
• Orada “dövlətlərin internet vasitəçiləri ilə bağlı öhdəlikləri ifadə olunur və qeyd olunur ki, dövlətlər internet vasitəçilərinin internetə ayrı-seçkilik etmədən çıxış təmin etmələrini və alqoritmlərin və ya digər süni intellekt istifadələrinin beynəlxalq insan hüquqları standartlarını pozmamasını təmin etməlidirlər”.13)
• Onlayn məzmunun silinməsi ilə bağlı sorğulara dair təlimat verir.14)

Bu, şəxsi məlumatların qorunması və rabitə nəzarəti məsələlərinə toxunur və dövlətlərdən şəxsi məlumatların emalını tənzimləyən qanunlar qəbul etmələrini tələb edir.15)

2023-cü ildə ACHPR, digər beynəlxalq qurumlarla birlikdə, onlayn platformaların media azadlığı və ifadə azadlığına təsiri ilə bağlı narahatlıq səbəbindən Media və Demokratiya Azadlığı haqqında Birgə Bəyannamə qəbul etdi. Bu bəyannamə, xüsusilə onlayn mediaya diqqət yetirməklə, medianın demokratiyanın vacib bir təsisatı və sütunu kimi rolunu təmin etmək və asanlaşdırmaq üçün dövlətlərə tövsiyələr verir.16)

İfadə azadlığı xeyli sayda müqavilə hüququ ilə açıq şəkildə qorunsa da, bu prinsipin müqavilələrdə, eləcə də digər yumşaq hüquq sənədlərində nə qədər tez-tez təfsir olunduğunu nəzərə alsaq, o, həmçinin beynəlxalq adət hüququnun prinsipi kimi də qəbul edilə bilər. Qadınlar, uşaqlar və əlilliyi olan insanlar kimi müəyyən qrupların hüquqlarının qorunmasına həsr olunmuş müqavilələr də daxil olmaqla, əksər insan hüquqları müqavilələrində ifadə azadlığından açıq şəkildə bəhs olunur.