Hesabat: Şərq, Qərb və Cənubi Afrikada Rəqəmsal Hüquqların və Onlayn İfadə Azadlığının Xəritələşdirilməsi

Hesabatı yükləyin (PDF)

Bu hesabata ümumi baxış

Məlumat almaq, axtarmaq və ötürmək hüququ beynəlxalq hüquqda - məsələn, İnsan Hüquqları Bəyannaməsi, MSHBP və Afrika İnsan və Xalqların Hüquqları Xartiyası (Afrika Xartiyası) vasitəsilə - eləcə də qitədəki bir çox daxili qanunlarda möhkəm yerləşmişdir. Lakin, hüququn reallaşdırılmasına nail olmaqda mövcud olan reallıq narahatlıq doğurur.

İnternet vətəndaş məkanının genişlənməsinə və fundamental hüquqlardan daha dolğun şəkildə istifadə olunmasına imkan yaratsa da, bu, bütün ştatlarda xoş qarşılanmayıb. Təəssüf ki, regiondakı bir çox insan üçün internetə çıxış ciddi bir problem olaraq qalır. Həqiqətən də, Afrikada internetin nüfuzetmə səviyyəsi digər qitələrlə müqayisədə aşağıdır. 2017-ci il Beynəlxalq İnformasiya Vasitələri Birliyinin məlumatlarına görə, Afrika sakinlərinin yalnız 21.8%-i internetdən istifadə edib, halbuki Ərəb Dövlətlərində bu rəqəm 43.7%, Asiya/Sakit Okean regionunda 43.9%, Amerikada 65.9% və Avropada 79.6% təşkil edir.[1]

Giriş imkanı olanlar üçün bu giriş çətinliklər və məhdudiyyətlər olmadan mümkün deyil. Hazırda regionun müxtəlif ölkələrində interneti tənzimləməyə yönəlmiş və onlayn ifadə azadlığı hüququnun həyata keçirilməsinə birbaşa müdaxilə edən və ya müdaxilə etmək potensialına malik olan müxtəlif qanunlar və siyasətlər təklif olunmuş və ya qəbul edilmişdir. Bəzi ölkələrdə dövlət orqanlarına qarşı cinayət və digər hüquqi prosedurların tətbiqi ilə etiraz edən insan hüquqları müdafiəçilərinə və jurnalistlərə qarşı da təzyiqlər müşahidə olunub.

Bir çox dövlətlər internetin iqtisadi inkişaf və təhsil üçün dəyərini görsələr də, bu, internetə inamsızlıq və bunun fərdlərə və qruplara verə biləcəyi səfərbəredici güclə bağlı narahatlıqlarla müşayiət olunur.

Buna cavab olaraq, regiondakı vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları və media nümayəndələri bu çətinliklərlə üzləşərkən qətiyyətli mövqe tutublar. Siyasət islahatları və strateji məhkəmə prosesləri üzrə birgə səylər ifadə azadlığı hüququnun aşınmasına qarşı bir qala rolunu oynayıb. Regional və subregional məhkəmələr həmçinin ifadə azadlığı hüququnu əsassız şəkildə pozan Afrika dövlətlərinə qarşı məsuliyyət tələb etmək üçün vacib bir meydançaya çevrilib.

Bu hesabat Şərqi, Qərbi və Cənubi Afrikada rəqəmsal hüquqlar və onlayn ifadə azadlığı ilə bağlı mövcud mənzərəni əks etdirir. Bu hesabatda hüquq və siyasətdəki inkişaflarla bağlı tendensiyalar, eləcə də bu bölgələrdəki son məhkəmə prosesləri nəzərdən keçirilir. Hesabat hər bölgədə 6 olmaqla 18 ölkəyə diqqət yetirir və bu ölkələrdə baş verən son inkişafları izləyir.

Hesabatın I hissəsi ifadə azadlığı ilə bağlı ACHPR və Afrika İnsan və Xalqların Hüquqları Məhkəməsi (Afrika Məhkəməsi) qarşısındakı məhkəmə proseslərinə ümumi baxış təqdim edir. Hesabatın II, III və IV hissələrində müvafiq olaraq Şərqi, Qərbi və Cənubi Afrikadakı ümumi tendensiyalar, eləcə də rəqəmsal hüquqlar və onlayn ifadə azadlığı üzrə çalışan bəzi əsas hüquqi və vətəndaş cəmiyyəti iştirakçıları nəzərdən keçirilir və bu hesabatda nəzərdən keçirilən 18 ölkədə baş verən həm müsbət, həm də mənfi bəzi diqqətəlayiq inkişafların, eləcə də hər bir ölkədə rəqəmsal hüquqların müdafiəsi üçün imkanlar və çətinliklər barədə düşüncələr yer alır. Nəhayət, V hissədə regionda rəqəmsal hüquqlar və onlayn ifadə azadlığı ilə bağlı məhkəmə prosesləri üçün növbəti mümkün imkanların nə olacağı nəzərdən keçirilir.

Rəqəmsal hüquqların müəyyən edilməsi

Artıq həm ACHPR, həm də BMT tərəfindən insanların oflayn sahib olduğu eyni hüquqların, xüsusən də ifadə azadlığı hüququnun onlayn rejimdə də qorunmalı olduğu qəti şəkildə müəyyən edilmişdir.[2] MSHBP-nin 19(2)-ci maddəsi ifadə azadlığı hüququnun sərhədlərdən asılı olmayaraq, istənilən media vasitəsilə tətbiq olunduğunu aydın şəkildə bildirir.

Bu hesabatın məqsədləri üçün biz "rəqəmsal hüquqlar" terminindən rəqəmsal dövrdə insan hüquqlarına və internetə və digər İKT-lərə çıxış və istifadə ilə əlaqəli hüquqlara geniş şəkildə istinad etmək üçün istifadə edirik. Bu, müxtəlif, lakin bir-biri ilə əlaqəli mövzuların geniş spektrini əhatə edir. Aşağıda qeyd edildiyi kimi, bu hesabat rəqəmsal hüquqların tam əhatə dairəsini əhatə etməsə də, regionda müşahidə olunan ən müvafiq tendensiyalara və inkişaflara diqqət yetirməyə çalışır.

Ümumilikdə, bu hesabatda rəqəmsal hüquqlar və onlayn ifadə azadlığı çərçivəsində araşdırılan bəzi əsas mövzulara rəqəmsal giriş, onlayn məzmunun tənzimlənməsi, məxfilik və nəzarət, media azadlığı, sosial media platformalarında sözdə "saxta xəbərlərin" və dezinformasiyanın yayılması və internetə və platformalara girişə tətbiq edilən vergilər daxildir. Bəzi ölkələrdə ölkəyə xas olan digər diqqətəlayiq inkişaflar da baş vermiş və müvafiq hesab edilən yerlərdə bu inkişaflar da daxil edilmişdir.

Yanaşma və metodologiya

Zaman əhatəsi baxımından, hesabat əsasən 2016-cı ilin ortalarından 2018-ci ilin ortalarına qədər iki illik dövrdə baş verən inkişaflara diqqət yetirir, baxmayaraq ki, bəzi əsas qanun və siyasətlər bu dövrdən əvvəl qəbul edilmiş və daha vahid mənzərə yaratmaq üçün daxil edilmişdir. Həmçinin, həmin dövrün sonu ilə dərc olunma tarixi arasında bəzi ölkələrdə sürətli inkişafların baş verdiyini də bilirik. Hesabatdakı ölkələrin seçimi müxtəlif amillərlə müəyyən edilmişdir. Birincisi, o, coğrafi yayılmanı təmsil edir və nəzərdən keçirilən hər bir alt bölgədən altı ölkə seçilmişdir. Həmçinin ölkələrin sosial və siyasi təsiri və qitənin digər ölkələrində siyasətin inkişafına təsir göstərməkdə oynadıqları rol nəzərə alınmışdır. Bundan əlavə, əsas diqqət ölkələrdəki son tendensiyalar, o cümlədən yeni və ya təklif olunan qanunlar və siyasətlər, son və ya davam edən məhkəmə prosesləri və İKT infrastrukturunun inkişafı, internetə çıxış səviyyələri və rəqəmsal hüquqlara təsir göstərə biləcək İKT və sosial mediadan istifadənin yayılması idi.

Ölkəyə xas məlumatların mövcudluğu digər vacib amil idi və bununla əlaqədar olaraq, ölkədə fəaliyyət göstərən və inkişafları sənədləşdirən vətəndaş cəmiyyətinin, medianın və digər təşkilatların mövcudluğu da vacib amil idi. Biz həmçinin əvvəllər işlədiyimiz ölkələri də nəzərə aldıq. Nəhayət, rəqəmsal hüquqlarla bağlı davam edən və ya gələcək işlərin müsbət nəticələr əldə edə biləcəyi yerləri də nəzərə aldıq. Əhəmiyyətli olan odur ki, regiondakı hər bir ölkənin özünəməxsus imkanları və çətinlikləri olan unikal bir konteksti olduğunu qəbul edirik və hazırkı məqsədlər üçün bütün ölkələri xəritələşdirmək mümkün olmasa da, bu hesabatın əhatə dairəsindən kənara çıxanlar da daxil olmaqla, qitədə ifadə azadlığı və rəqəmsal hüquqlar ilə bağlı görülən vacib və çox ehtiyac duyulan işləri qəbul edirik.

Bu hesabatı hazırlayarkən, əsasən ikinci dərəcəli mənbələrə əsaslandıq. Sözügedən ölkələrdə fəaliyyət göstərən yerli, regional və beynəlxalq səviyyələrdə vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarının hesabatları bu hesabatın məzmununu formalaşdırmaqda əsas rol oynamışdır. Daha dolğun bir anlayış yaratmaq üçün media hesabatlarını, mətbuat açıqlamalarını, insan hüquqları müqavilə mexanizmlərinə təqdimatları və digər oxşar brifinqləri də nəzərə aldıq. Bundan əlavə, hüquqşünaslıq, qanunlar və siyasətlər baxımından müzakirə olunan ilkin mənbələrə də diqqət yetirilmişdir.

Əlavə məlumat mənbəyi regionda fəaliyyət göstərən hüquq və vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarına göndərilən anketlər olmuşdur. Anketin bir nüsxəsi bu hesabatın sonunda əlavə olaraq əlavə edilmiş və respondentlərdən rəqəmsal hüquqlar, mövcud kontekst və regiondakı imkanlar və çətinliklər barədə fikirləri soruşulmuşdur. Anket hər üç alt bölgədə fəaliyyət göstərdiyindən xəbərdar olduğumuz hüquq, media və vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarına göndərilmiş və 12 cavab alınmışdır. Bunlardan 11-i doldurulmuş anketlər kimi, qalanı isə telefon zəngi ilə qəbul edilmişdir. Aşağıda qeyd olunan respondentlərdən alınan fikirlərə görə dərin minnətdarlığımızı bildiririk. Bu hesabatın gələcək versiyaları üçün metodologiya baxımından, vəziyyətin müxtəlif baxış bucaqlarından mövqeyini anlamaq üçün mümkün qədər çox respondentin fikirlərini daxil etməyə çalışmağa davam edəcəyik.

Lakin, hesabatın mürəkkəb və incə məsələlərə yüksək səviyyəli baxış təqdim etdiyinin fərqindəyik. Hesabatın məzmununun balanslı olmasını təmin etmək üçün mümkün qədər müxtəlif tərəflərdən müxtəlif mənbələrə etibar etməyə çalışdıq. Bu hesabatda vurğulanan qanunları, siyasətləri və digər inkişafları seçməkdə öz mülahizəmizdən istifadə etdik, lakin nəzərə alırıq ki, rəqəmsal hüquqlar və onlayn ifadə azadlığı ilə əlaqəli olan digərləri də mütləq daxil edilməyəcək.

Bu hesabata müəyyən məhdudiyyətlərin də fərqindəyik. Yerli kontekst həmişə vacib amildir. Beləliklə, müxtəlif rol oyunçularının - MLDI-nin öz təcrübəsi və tərəfdaş təşkilatlarımızın təcrübəsindən istifadə etsək də, etibarlı mənbələrə və nəzərdən keçirilən ölkələrdə birbaşa rəqəmsal hüquqlar üzrə çalışan aktyorların hesabatlarına etibar etməyə çalışsaq da, bu hesabat seçilmiş 18 ölkədə ölkədaxili vəziyyətin birbaşa hesabatını təqdim etmək məqsədi daşımır. Həmçinin qeyd edirik ki, qanunlar, siyasətlər və məhkəmə qərarları ilə bağlı ən son məlumatlar bütün ölkələr üçün asanlıqla əldə edilə bilmir, bu halda yeganə mövcud məlumatı ikinci dərəcəli mənbələr təqdim edir. Bundan əlavə, məlumat toplama prosesi bir sıra aktiv vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarının, güclü mətbuat azadlığının və internetə və İKT-yə yüksək səviyyədə çıxışın olduğu ölkələrdə daha yaxşı və daha əlçatan olur ki, bu da öz növbəsində ifadə azadlığının daha geniş tətbiqinə səbəb olur. Əksinə, hazırda repressiv rejimlər altında olan, məhkəmə müstəqilliyi və hesabatlı dövlət qurumları olmayan və ya internetə və İKT-yə çıxış maneələrinin onlayn məzmunun mövcudluğuna mane olduğu ölkələrdə məlumat toplamaq xeyli çətindir.

Sonda qeyd edirik ki, nəzərdən keçirilən dövr üçün hesabatın dərc olunduğu anda məzmunun dəqiqliyini təmin etməyə çalışsaq da, rəqəmsal hüquqlar sahəsi dinamikdir və yeni qanunlar, məhkəmə qərarları və digər inkişaflarla daim inkişaf edir. Rəhbərlikdə dəyişikliklər, qanunvericilik dəyişiklikləri və digər inkişaflar sürətlə baş verir və istənilən vaxt mənzərəyə ciddi təsir göstərə bilər. Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, bu hesabatın nəticədə bir seriyanın bir hissəsi olacağı və bu dəyişikliklərin həmin dövrü əhatə edən gələcək nəşrlərdə əks olunacağı nəzərdə tutulur.

Təşəkkürlər

MLDI bu hesabatın hazırlanmasında kömək etdikləri üçün aşağıdakı şəxslərə və təşkilatlara təşəkkür etmək istəyir:

• Proqressiv Kommunikasiyalar Assosiasiyası, Anriette Esterhuysen (baş məsləhətçi)
• fesmedia, Sekoetlane Phamodi (Proqram Koordinatoru)
• Qambiya Mətbuat Birliyi, Bai Emil Touray (Prezident)
• Keniya Jurnalistlər Birliyi, Erik Uduor (Baş katib)
• Hüquqi Resurslar Mərkəzi, Tsangadzaome Mukumba (tədqiqatçı)
• Qərbi Afrika Media Fondu, Vivian Affoah (Baş Proqram Məmuru: İfadə Azadlığı)
• Afrika Media Monitorinqi, Uilyam Börd (Rejissor)
• PEN Nigeriya, Folu Agoi (Prezident)
• Protège QV, Avis Momeni (Baş katib)
• İKT Afrika Tədqiqatları, Anri van der Spuy (Menecer: Afrika Rəqəmsal Siyasət Layihəsi)
• Doğru2Bilirsən, Murray Hunter (Məxfilik Təşkilatçısı)
• Cənubi Afrika Məhkəmə İşləri Mərkəzi, Kaajal Ramjathan-Keogh (İcraçı Direktor)

Qeyd edirik ki, respondentlər bu hesabatda qeyd olunmağa razılıq veriblər. Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, 12 respondentdən 11-i cavablarını təqdim olunmuş anketlər vasitəsilə təqdim edib və onlardan biri telefonla müzakirə yolu ilə aparılıb.

Əlavə olaraq qeyd edirik ki, yuxarıda göstərilən şəxslərin və təşkilatların fikirləri nəzərə alınıb və müvafiq qaydada nəzərə alınsa da, bu, mütləq onların bu hesabatın məzmununu təsdiqlədiyi kimi şərh edilməməlidir.

Hesabatı yükləyin (PDF)