Mətbuat Azadlığı Müdafiəçilərinin bu sayında Media Müdafiəsi Tolerantlıq və Müxtəliflik İnstitutunun insan hüquqları və media üzrə hüquqşünası Saba Sutidze ilə artan basqılar, jurnalistlər və vətəndaş cəmiyyəti üçün risklər və hüquqi dəstəyin və strateji məhkəmə proseslərinin Gürcüstanın demokratik gələcəyini müdafiə etmək üçün nə üçün vacib olduğu barədə danışır.
2024-cü ilin yazı Gürcüstanı qaynar nöqtəyə gətirdi. Tələbələr dərsləri boykot etdikcə və həftələrlə davam edən kütləvi hökumət əleyhinə nümayişlər zamanı minlərlə etirazçı Tbilisidə Parlament binasını qrafiti ilə örtərək küçələrə axışdı.
Etirazlara və ictimai etirazlara baxmayaraq, hakim Gürcü Arzusu partiyası mübahisəli Xarici Təsir Şəffaflığı Qanununu irəli sürdü. Qanun ilk dəfə 2023-cü ilin mart ayında qəbul edildi və sürətli parlament prosesi ilə qəbul edildi.
İki il sonra, qanun maliyyələşdirmələrinin 20%-i və ya daha çoxunu xaricdən alan QHT-lərə və media qurumlarına "xarici gücün maraqlarına xidmət edən təşkilatlar" kimi qeydiyyatdan keçməyi tapşırır və ağır hesabat yükü və 25,000 lariyə (təxminən 7,500 funt sterlinq) qədər cərimə ilə üzləşirlər.
Tolerantlıq və Müxtəliflik İnstitutundan Saba Sutidze izah edir ki, 2024-cü il etirazlarından əvvəlki illərdə Gürcüstanın ifadə azadlığı mənzərəsi artıq pisləşirdi. O deyir ki, müstəqil media orqanları artan siyasi təzyiqlə üzləşir, tənqidçi jurnalistlərə qarşı böhtan iddiaları getdikcə daha çox istifadə olunurdu və müxbirlərə qarşı zorakılıq hadisələri əsasən cəzasız qalırdı.
Beynəlxalq müşahidəçilər bu eniş tendensiyası barədə dəfələrlə xəbərdarlıq etmişlər: 2025-ci ildə Sərhədsiz Reportyorlar Gürcüstanı 180 ölkə arasında 114-cü yerdə qərarlaşdırdı ki, bu da "Gürcüstan İctimai Yayımçısı müstəqilliyini itirib və müstəqil media potensial qadağalar və məcburi bağlanmalar da daxil olmaqla ciddi maliyyə təhdidləri ilə üzləşir" deməkdir.
Rəsmi olaraq, media təşkilatlarının və QHT-lərin maliyyələşdirilməsini məhdudlaşdıran qanunlar, yəni "Xarici Agent Qanunları" şəffaflığı və milli təhlükəsizliyi təşviq etmək üçün tətbiq olunur. Əslində, onlar vətəndaş cəmiyyətini təhdid edir və mətbuat azadlığını boğur.
"Xarici Agent Qanunu" anlayışı Rusiyada yaranmışdır və o vaxtdan bəri dünyanın hər yerində avtokratik hökumətlər tərəfindən təkrarlanmışdır. Bu qanunlar vətəndaş cəmiyyəti təşkilatlarına, jurnalistlərə və insan haqları müdafiəçilərinə qarşı repressiya aləti kimi istifadə olunur və onları xarici maraqlar naminə fəaliyyət göstərən kimi qələmə verirlər.
Küçələrdə və Xəbər Otaqlarında Repressiyalar
28 noyabrda Baş nazir İrakli Kobaxidze Aİ-yə üzvlük danışıqlarına başlamaq məsələsinin milli gündəmdən çıxarılacağını elan etdi. Bu açıqlama ictimai qəzəbin yeni dalğasına səbəb oldu. Nümayişlər ölkə daxilində yayıldı və izdiham yenidən Tbilisi küçələrini dolduraraq hesabatlılığı və Gürcüstanın Avropayönlü kursuna qayıtmağı tələb etdi.
Sutidzenin izah etdiyi kimi, davam edən bu iğtişaşlar fonunda jurnalistlər üçün mühit kəskin şəkildə pisləşir: nümayişləri işıqlandırarkən müxbirlər və operatorlar dəfələrlə hücuma məruz qalıblar və bu günə qədər geniş şəkildə cəzasızlıq hökm sürür. O deyir ki, bu hücumlarla bağlı aparılan hər hansı bir araşdırma əsasən səmərəsiz olub və məsuliyyətə cəlb olunmaq üçün az ümid var.
Və repressiya tezliklə küçələrdən kənara, xəbər otaqlarına da yayıldı: “2025-ci ilin yanvar ayının birinci yarısında iki tanınmış və nüfuzlu onlayn media orqanının təsisçisi və baş direktoru olan gürcü jurnalist Mzia Amaglobeli həbs edildi və ona qarşı cinayət işi açıldı. 2025-ci ilin avqust ayında o, iki il həbs cəzasına məhkum edildi”, - deyə Sutidze xatırlayır.
O, bunun müstəqil mediaya qorxulu bir siqnal göndərdiyini vurğulayır: "heç bir nəşr, heç bir redaktor və heç bir jurnalist siyasi motivli təqiblərdən kənarda qala bilməz".
Sutidze izah edir ki, 2025-ci ilin aprel ayında parlament Gürcüstanın FARA [Xarici Agentlərin Qeydiyyatı Qanunu] adlanan qanunu qəbul etdi. Qanuna əsasən, xarici agentlə birbaşa və ya dolayı yolla əməkdaşlıq edən və onun maraqlarına xidmət edən hər kəs, o cümlədən media təşkilatları xarici agent kimi xüsusi reyestrdə qeydiyyatdan keçməlidir.
"Lakin praktikada Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Bürosunun bəyanatlarına görə, hər kəsi yalnız xarici təşkilatlardan birbaşa və ya dolayı yolla qrant aldığına əsasən xarici agent kimi təsnif etməsi gözlənilir."
Qanuna əsasən, "xarici agentin agenti" hesab edilən şəxslər cinayət məsuliyyətinə cəlb olunmaq və həbs cəzası almaq təhlükəsi ilə on gün ərzində Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə Bürosunda qeydiyyatdan keçməlidirlər.
Sutidze iddia edir ki, qanunun əsl məqsədi şəffaflıq deyil, məcburiyyətdir.
Sutidze yeni təqdim edilmiş qanunvericilik aktını nümunə gətirərək davam edir: “Gürcü Arzusu ifadə azadlığını məhdudlaşdırmağa və qrantlar almağa yönəlmiş qanunvericilik aktlarını qəbul etməyə davam edir ki, bu da şübhəsiz ki, media azadlığına da mənfi təsir göstərəcək”.
O izah edir ki, 2025-ci ilin dekabr ayından etibarən hər hansı bir toplantı və ya mitinq barədə səlahiyyətli orqanlara məlumat verilməlidir, halbuki əvvəllər əvvəlcədən xəbərdarlıq etmək öhdəliyi yalnız toplantı nəqliyyat vasitələrinin istifadə etdiyi yolda keçiriləcəyi təqdirdə tətbiq olunurdu.
Bu öhdəlik artıq piyadaların istifadə etdiyi yerlərdə keçirilən toplantılara da şamil edilib.
O, həmçinin qeyd edir ki, Gürcüstan Daxili İşlər Nazirliyinə əvvəllər edə biləcəyi kimi tövsiyə əvəzinə, toplantının və ya nümayişin vaxtının, yerinin və ya marşrutunun dəyişdirilməsini tələb edən məcburi təlimat vermək səlahiyyəti verilib, əgər toplantının insanların sərbəst hərəkətinə mane ola biləcəyini düşünürsə.
Sutidze deyir ki, “Bu müddəaların pozulmasına görə alternativ sanksiya olmadan inzibati həbs nəzərdə tutulur və bu, artıq etiraz iştirakçılarına qarşı tətbiq edilib”.
“Hazırda parlament qrantların alınmasını daha da məhdudlaşdıracaq qanun layihələrini nəzərdən keçirir”, - deyə o, davam edir. Qrant xarici vətəndaş və ya təşkilat tərəfindən Gürcüstan vətəndaşına və ya təşkilatına köçürülən istənilən vəsait kimi müəyyən edilir. Əgər bu cür resurslar Gürcüstan hökumətinə və ya ictimaiyyətin istənilən seqmentinə Gürcüstanın daxili və ya xarici siyasətini formalaşdırmaq, həyata keçirmək və ya dəyişdirmək məqsədi daşıyan fəaliyyətlərdə təsir göstərmək üçün istifadə olunursa və ya potensial olaraq istifadə edilə bilərsə, vəsaitlər texniki yardım kimi pul və ya natura şəklində ola bilər.
Sutidze izah edir ki, “tərif həmçinin xarici hökumətin və ya xarici siyasi partiyanın siyasi və ya ictimai maraqlarından, yanaşmalarından və ya əlaqələrindən irəli gələn fəaliyyətlər üçün istifadə edilən və ya potensial olaraq istifadə edilə bilən resursları əhatə edəcək. Bu cür vəsaitlərin alınması üçün hökumətin əvvəlcədən razılığı tələb olunacaq.”
Sutidzenin sözlərinə görə, qanun həm absurd, həm də həddindən artıq genişdir: absurddur, çünki tərifinə və təbiətinə görə hökumətə təsir göstərməyə və ya ona meydan oxumağa yönəlmiş fəaliyyətlər üçün hökumətin razılığını tələb edir və həddindən artıq genişdir, çünki xaricdən gəlir əldə edən (hətta əmək haqqı olsa belə) hər hansı bir siyasi fəaliyyətdə iştirak etdikdə məsuliyyətə cəlb oluna bilər.
Sutidze deyir ki, “Bu cür məsuliyyət təkcə inzibati deyil, həm də cinayət xarakteri daşıyır və altı ilə qədər həbs cəzası nəzərdə tutur”.
Cinayət Məcəlləsinə də “Gürcüstanın Konstitusiya Quruluşuna Qarşı Ekstremizm” adlı yeni cinayət maddəsi əlavə olunur.
“Digər hərəkətlərlə yanaşı, bu cinayətə Gürcüstan vətəndaşının - və ya başqa bir şəxsin - Gürcüstan hakimiyyətinin nümayəndəsi kimi icazəsiz, açıq və sistemli şəkildə özünü təmsil etməsi, eləcə də eyni şəxs tərəfindən edilən hər hansı digər sistematik davranış daxildir, əgər belə davranış Gürcüstanın konstitusiya quruluşunun və ya konstitusiya orqanlarının qanunsuzluğu barədə təsəvvür yaratmağa yönəlibsə və Gürcüstanın maraqlarına zərər verirsə və ya Gürcüstanın maraqlarına real zərər təhlükəsi yaradırsa.”
Yerli və Xarici Jurnalistlərə Təsiri
Sutidze ehtiyat edir ki, bu müddəa Gürcü Arzusunun qanunsuz olması iddialarını cinayət məsuliyyətinə cəlb etmək məqsədi daşıyır və 2024-cü il seçkilərinin nəticələrinin legitimliyini şübhə altına alan müxalifəti və ya şəxsləri repressiya etməyə yönəlib.
Yerli və Xarici Jurnalistlərə Təsiri
Xarici jurnalistlər də bundan amanda qalmayıb: “Bu repressiv tədbirlər təkcə Gürcüstan media nümayəndələrini deyil, həm də xarici jurnalistləri hədəfə alıb. Çox güman ki, xarici jurnalistlər, xüsusən də Qərb ölkələrindən olan və beynəlxalq mətbuat üçün Gürcüstan haqqında reportajlar hazırlayan jurnalistlər, Gürcüstan Arzusu tərəfindən təhdid kimi qəbul edilir, çünki partiyanın Gürcüstanı Qərbdən təcrid etmək səyləri güclənməyə davam edir”.
2024-cü il parlament seçkilərindən əvvəlki həftələrdə xarici jurnalistlərin Gürcüstana girişinə icazə verilmirdi. Bir çox tənqidçi hökuməti Qərb mediasının Gürcüstandakı vəziyyəti işıqlandırmasının qarşısını almaq üçün qəsdən cəhddə günahlandırdı. “Bu fərziyyə tamamilə əsaslıdır, çünki girişinə icazə verilməyən bütün jurnalistlər Gürcüstanın siyasəti və əlaqəli mövzular haqqında fəal şəkildə məlumat verirdilər.” Sutidzenin sözlərinə görə, indiyə qədər ondan çox belə hal sənədləşdirilib və bu təcrübənin azalma əlaməti yoxdur.
Tolerantlıq və Müxtəliflik İnstitutu (TDI) hazırda girişi rədd edilmiş bu jurnalistlərin bir neçəsini təmsil edir. “Bizim faydalananlarımız arasında Gürcüstanın siyasi vəziyyəti ilə bağlı mövzuları fəal şəkildə işıqlandıran Fransa və Böyük Britaniyadan olan araşdırmaçı, foto və çap jurnalistləri var. Onlar Gürcüstanda Avropayönlü etirazlar və “Gürcü Arzusu” partiyasının repressiv reaksiyası barədə məlumat veriblər. Onların məqalələri “The Guardian”, “Politico” və “Le Monde Magazine” kimi tanınmış nəşrlərdə dərc olunub. Faydalananlarımızdan biri də Litvadan olan keçmiş jurnalistdir.
“Bu jurnalistlərdən ikisinin Gürcüstana girişinə icazə verilmədi, həm də dövlət təhlükəsizliyi səbəbindən Gürcüstan vətəndaşları ilə evlilik əsasında verilən daimi yaşayış icazələri ləğv edildi. Nəticədə, onların gürcü həyat yoldaşları və uşaqları ailələrini bir yerdə saxlamaq üçün ölkəni tərk etməli oldular. TDI həmçinin yaşayışla bağlı bu işlərə də baxır.”
Sutidze həmçinin Gürcüstan sərhədlərində yaranan narahatedici bir mənzərəni vurğuladı. Girişinə icazə verilməyən jurnalistlər tez-tez Patrul Polisi İdarəsinin (PPD) əməkdaşlarının deportasiya uçuşlarını gözləyərkən mobil telefonlarını müsadirə etdiklərini bildirirlər. “Bu tələbin heç bir hüquqi əsası yoxdur, lakin PPD üçün adi bir təcrübə kimi görünür. İddialara görə, məqsəd xarici vətəndaşların qohumları ilə ünsiyyət qurmasının, girişinə icazə verilməməsi barədə məlumat paylaşmasının və ya deportasiyadan əvvəl vəkillə əlaqə saxlamasının qarşısını almaqdır.”
Sutidze bizə deyir ki, bir halda çexiyalı jurnalist telefonu müsadirə olunmazdan əvvəl dostunu xəbərdar etməyi bacarıb və bu da TDI vəkilinin Tbilisi Beynəlxalq Hava Limanına tələsməsinə səbəb olub. Hətta o zaman belə, PPD əməkdaşları vəkilin onunla görüşməsinə icazə verməkdən imtina ediblər ki, bu da Sutidzenin "heç bir qanuni əsası olmayan tamamilə qanunsuz hərəkət" adlandırdığı hərəkətdir.
Çoxsaylı şikayətlər aldıqdan sonra Gürcüstanın Dövlət Müdafiəçisi rəsmi olaraq PPD-dən məlumat istədi. Departament cavab olaraq bu cür müsadirələrin baş verdiyini inkar etdi.
Sutidze izah edir ki, digər bir inkişaf edən tendensiya izah olunmayan maliyyə cərimələri ilə bağlıdır. Bir neçə xarici vətəndaş - o cümlədən TDI tərəfindən təmsil olunan bir fotojurnalist - heç bir səbəb göstərilmədən 5,000 lari (təxminən 1,418 funt sterlinq) məbləğində cərimələnib. O, "Biz inanırıq ki, bu, Avropa tərəfdarı etirazlarla əlaqəli ola bilər" deyə qeyd edərək, onların hamısının Baş nazir Kobaxidzenin AB-yə üzvlük danışıqlarını gündəmdən çıxarmaq qərarından sonra baş verən kütləvi nümayişləri işıqlandırdığını və ya orada iştirak etdiyini qeyd edir. TDI-nin Daxili İşlər Nazirliyindən bu cərimələr barədə aydınlıq gətirilməsi ilə bağlı sorğuları cavabsız qalıb.
TDI-nin demək olar ki, bütün sərhəddən imtina işlərində hakimiyyət orqanları girişdən imtina üçün hüquqi əsas kimi ümumi bir bəndi istinad edirlər: "Gürcüstan qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər hallar". Bu müddəa geniş, hər şeyi əhatə edən əsaslandırma kimi çıxış edir və hakimiyyət orqanlarına konkret hüquqi əsas göstərmədən girişdən imtina etməyə imkan verir.
Sutidze bizə deyir ki, “PPD hansı işə istinad etdiklərini dəqiqləşdirməyib. Əslində, Gürcüstan qanunvericiliyində belə “başqa işlər” yoxdur, lakin Departament müntəzəm olaraq qanunun sui-istifadəsini təşkil edən bu yarımbənddən istifadə edir”.
Bu işlər məhkəmələrə çatdıqda, PPD tez-tez əsaslandırmasını dəyişdirir, birdən-birə "dövlət təhlükəsizliyi maraqlarına" istinad edərək jurnalistlərin Gürcüstanın dövlət təhlükəsizliyinə təhdid yaratdığını iddia edir. Sutidze izah edir ki, bu, ilkin imtinada, inzibati apelyasiyada və ya yazılı təqdimatlarda heç vaxt qeyd olunmayan girişin rədd edilməsi üçün ayrıca hüquqi əsasdır.
“Əgər Departament həqiqətən də belə bir məlumata sahib idisə, qərarında müvafiq yarımbənddən bəhs etməli idi.” Hələlik, TDI-nin jurnalistlərlə bağlı bütün işləri birinci instansiya məhkəmələrində baxılmaqdadır.
Media Defence tərəfindən dəstəklənən TDI, məhkəmə proseslərini davam etdirir və mənfi qərarlardan yuxarı məhkəmələrə şikayət etməyə hazır olduğunu bildirir.
Bu işlərin nəticəsi yalnız iştirak edən şəxslərin taleyini müəyyən etməklə yanaşı, demokratik institutların ciddi təzyiq altında olduğu bir ölkədə mətbuat azadlığının gələcəyini də formalaşdıracaq.
